公益诉讼—“年轻产品”扮靓美丽云南

发布时间:2019年09月02日   责任编辑:

  在守护绿水青山、建设美丽云南的路上,云南检察机关从未停下前进的脚步。

  从1978年恢复重建,到2015年全国开展检察机关公益诉讼试点工作,几十年时空维度的转换中,云南检察机关深化法律监督职能、推进绿水青山保护的理念从未改变。

  探索形成两法衔接工作机制

  来到省检察院第八检察部负责公益诉讼工作之前,万玮一直是侦查监督岗位上的一颗“螺丝帽”,在审查逮捕的“链条”上,她忙着对每一个个案进行研究和对下指导,很少有时间对检察机关保护环境的案件进行深入思考。

  “那时候检察机关主要是通过办理刑事案件对环境进行保护。”她向记者介绍,“随着司法实践的不断发展,和全社会对环境资源保护理念的不断提高,检察机关探索了行政执法和刑事司法相互衔接的两法衔接机制,在防止行政机关以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题上,形成行政执法与司法合力的工作机制。”

  通过这一平台,检察机关对发现的大量违法线索主动出击,办理了一大批刑事案件。这一平台至今仍在发挥作用。

  2015年7月,文山州检察院在走访环保局的过程中了解到,麻栗坡云镍科技有限公司污水排放严重超标,调查后发现,该企业在生产过程中非法设置排污口,导致生产废水、废渣直接排入外环境,镍最高超标5110倍,硫酸盐超标165倍。

  文山州检察院建议环保局将检测结果送至省环保厅确认,经确认后,州检察院依法监督环保局将案件移送公安机关进行立案办理。

  “企业违法排放有毒有害物质的行为,严重危害了本地的生态环境,我们通过两法衔接机制发现案件线索,第一时间固定证据和确认检测结果,为顺利追究犯罪嫌疑人的刑事责任奠定了基础。”文山州检察院办案检察官介绍。

  对人民法院判决较轻的此类案件,检察机关会依法提起抗诉,建议人民法院进行改判,让破坏资源和污染环境的违法行为人和企业承担相应法律责任。

  检察建议解决社会治理难题

  公益诉讼是一个非常年轻的检察产品。2015年7月,全国开展第一批公益诉讼试点,我省被列入其中。云南有“动植物王国”的美誉,天然的生态优势,让检察机关开展生态保护工作面临压力和挑战。

  努力、探索、实践。我省检察机关牢牢把握“公益”这一核心,充分发挥法律监督职能,使公益诉讼工作走在全国前列。

  2015年9月,试点工作伊始,德宏州检察院就办理了一起督促芒市人民政府依法履职的公益诉讼案,取得了很好的法律效果和社会效果。

  为解决下岗职工的安置问题,德宏奥环水泥有限公司在芒市大湾村委会建设日产2700吨熟水泥生产线项目,后该公司与昆钢建材水泥集团合并,近年来,由于产能过剩,公司已关停1200吨生产线。

  该公司厂区超标排放,导致粉尘、噪声等污染对周边环境造成影响。同时,因选址不合理,工业发展与城市规划建设之间的矛盾日益凸显,省级环保部门在《环评影响报告书》中明确要求设置400米环境防护距离。

  面对企业存在的诸多问题,芒市人民政府于2014年4月成立工作领导小组,专门负责协调推进水泥厂的异地搬迁工作,但这项工作直至检察机关发出检察建议之日,已历时一年半,仍未取得进展。

  检察建议发出后,芒市政府有关领导十分重视,相关负责人就该厂搬迁问题进行反复研究部署,因未找到合适搬迁地点,州检察院和当地党委政府多方协调,该公司两条年产80万吨的水泥熟料生产线全线关停并拆除。同时,芒市相关部门会同昆钢控股有限公司对德宏奥环水泥厂启动转型升级。

  这一案例在诉前程序得到了解决,得到了最高人民检察院的高度认可。

  试点至今,全省共立案办理了12868件案件,办理诉前程序案件10953件,提起公益诉讼300件,法院审结249件,除行政机关整改到位撤回起诉8件外,其余案件均获得了法院的判决支持。

  2017年以来,全省公益诉讼案件线索数、立案数、诉前程序数均位居全国前列。今年1至4月,上述3个指标全部位列全国第一,5件案件被最高人民检察院作为典型案例向全国发布。

  事实上,绝大多数的公益诉讼案件都能在诉前通过检察建议的方式得到解决。2018年至今,全省检察机关共向行政机关发出检察建议9346件,已到回复期的案件中行政机关整改6989件,占比96.95%。

  一份高质量的检察建议,不仅能够促进行政机关积极履职保护环境,还可以节约司法成本。检察建议已成为帮助政府解决社会治理难题的重要途径之一。

  在办案中探索保护生态经验

  在今年的内设机构改革中,省检察院成立第八检察部,专门负责公益诉讼相关工作。如何利用好这一职能,发挥检察机关在保护生态环境方面的作用,是万玮他们一直都在思考的问题。

  紧抓“公益”核心,站在生态文明建设排头兵、把云南建设成为中国最美丽省份的战略高度,找准公益诉讼工作主动服务大局的切入点、着力点,我省检察机关共办理了生态环境和资源保护领域诉前程序案件3424件、提起诉讼139件,分别占据所有公益诉讼案件总数的65.42%和65.57%。

  去年3月,镇雄县检察院在网络平台“镇雄微生活”关注到有网友反映:镇雄县赤水源洗白河段的水受到污染,铁厂村坝子村村民组的灵感寺将生活污水排入赤水源的上游支流,饮水安全堪忧。

  昭通、镇雄两级检察机关立即调查情况,先后5次深入现场收集固定证据,经调查,赤水河洗白段这片全县饮用水水源地,河面上漂浮着居民丢弃的垃圾,两边不同地段都堆有居民倾倒的生活垃圾、牲畜粪便,其中一大一小两条排污沟直接排入河内,河岸10米处的解石场粉尘混合泥直接排入河内,河水浑浊,河床内有大量淤泥。灵感寺外有一条泄洪道顺路而下,一直汇入铁厂村安置房的排污管道,两条排污管直接排入饮用水水源一级保护区内。

  7月,镇雄县检察院向水务局、环保局及赤水源镇政府发出检察建议,建议对污染水源行为进行整改,3家单位牵头联合开展清理整治,9月份就实施了整改措施:清除淤泥、清理污染和非法占用河道8公里,投资40万元安装河岸线隔离网,封堵和整改小企业排污管口,关解石场,清理河道垃圾,重新划定垃圾收集点,启用污水处理设施,约谈建议单位1家,同时布置监控系统。

  宜良县检察院办理了昆明阳宗海管委会环境和水资源保护局、国土资源分局、汤池街道办事处不依法履行职责案,富源县检察院办理了诉富源县环保局不作为案……3年时间里,全省各地检察院在污染防治和惩治破坏资源行为的过程中,充分发挥公益诉讼的检察职能,办理了大量案件,并在边办案边探索中,总结出了大量的可复制、可借鉴的经验。

  多举措打好污染防治攻坚战

  在服务保障污染防治攻坚战的工作中,我省采取了一系列行之有效的措施。

  省检察院制定出台《关于充分发挥检察职能服务和保障生态文明建设的实施意见》,提出了服务和保障生态文明建设、助力长江经济带发展的12条意见;与国家林业局驻云南专员办、省林业厅等部门两次到金沙江流域昆明、大理等地,对“林业执法三覆盖”“生态修复公益林”项目建设、湿地保护等情况开展联合调研,解决困难;对最高人民检察院挂牌督办的4起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索,经过全省三级检察院共同努力、跟进监督,整改工作有序推进,罗平锌电股份有限公司投入2亿多元完成整改,大理泽瑞建材厂全面撤除平整完毕,即将开展生态修复治理……

  万玮介绍:“我们部署开展了为期两年半的金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动,在长江流域云南段所涉及的7个州市及昆明铁路运输检察机关,以金沙江流域水资源保护、岸线资源保护、森林草场和湿地保护领域破坏生态环境的突出问题为监督重点,推动专项监督行动扎实有序开展,切实担负起‘一江清流留出云南’的责任。”

  此外,结合云南各地实际,检察机关围绕九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复8个标志性战役等重点工作,针对一些带有普遍性或区域性的非法采石采砂、网箱养鱼、占用林地河道等违法行为,研究确定监督重点,开展特色“小专项”行动,推动治理生态环境保护领域突出问题。(云南法制报)