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党的十六大以来的5年，是我省农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一，也是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性成果、农村各项事业实现历史性进步的时期。认真总结5年来农业农村改革发展的成绩和经验，准确把握当前的形势，对于学习宣传贯彻党的十七大精神，与时俱进地谋划今后一个时期的“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，实现我省经济社会又好又快发展，具有重要的意义。

（一）坚持“重中之重”战略思想，不断创新加快农业农村发展的理念和思路。党的十六大以来，省委、省政府认真贯彻中央新时期加强“三农”工作的战略思想，不断深化对“三农”重要地位和省情、农情的认识，与时俱进地提出一系列加强“三农”工作的新理念、新思路。在基本要求上，提出把解决“三农”问题作为全省工作重中之重的要求；在发展思路上，提出“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的农业农村经济结构调整思路；在发展目标上，提出以建设小康、文明、生态、和谐“四村”为一体的新农村建设目标；在产业发展上，提出“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念；在新农村建设内容上，提出抓好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍建设的“五基本”重点；在发展方式上，提出以工业的理念谋划农业、集中力量办大事，等等。这一系列新理念已深入人心，有力地推动了全省“三农”工作。

（二）坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，强化支农惠农政策措施。按照中央统筹城乡发展的基本方略，省委、省政府积极探索具有云南特色的城乡协调发展、工农互相促进建设新农村的路子，努力构建新时期促进农村经济社会发展的长效机制和“三农”投入稳定增长机制。不断调整财政支出结构，2003年至2007年，全省小口径支农支出累计达461.4亿元，比1998年至2002年合计数增加187.9亿元，年均增长14.9%。在大力增加财政投入的基础上，我省又不断创新以工哺农、以城带乡的举措。2004年，在全国率先出台征收水资源费办法，当年征收突破1亿元，2007年可达2亿多元；2005年，省委、省政府作出“以烟草反哺水利”的重大决策，从我省烟草行业筹集6亿元资金，缓解了在建水利工程资金严重短缺的局面；2006年乡镇企业部门组织开展“千企扶千村，共建新农村”活动，现有近1000个企业实施企村结对，支持农业农村发展，等等，为增加“三农”投入，推进农业农村持续发展提供了有力保障。

（三）坚持多予少取放活的方针，千方百计增加农民收入。省委、省政府把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务，采取更直接、更有力的政策措施，广辟农民增收渠道。提高经营效益，挖掘农业内部增收潜力。积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品和绿色食品，发展园艺、休闲观光等劳动密集型产品，延长农业产业链，鼓励优势农产品出口，提高农业的质量和效益。拓宽增收渠道，大力发展劳务经济。实施“百万民工培训工程”、“阳光工程”等，认真抓了农民外出务工的引导和服务工作，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。完善扶持政策，确保农民增收减负。全面取消农业税、农业特产税、屠宰税，结束了2000多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史；实行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，完善和强化对农民的直接补贴政策，实行对农民补贴补偿“一折通”。这些政策措施，减轻了农民负担，使农民增收的渠道更加多元化，生产性、工资性、政策性增收效应日益突显。

（四）坚持发展特色现代农业，优化农业产业结构。立足云南比较优势，优化调整农业产业结构，重点培育和发展了优势特色产业。实施粮食安全综合示范工程和优势农产品推进工程，加大冬季农业开发力度，促进优质粮食和主要农产品向最适宜区集中；加大畜牧良种和综合配套技术推广力度，发展养殖小区、养殖专业村等多种形式的规模养殖，强化动物疫病防治，发展地方名优特色禽类；立足于森林资源可持续发展，积极发展林纸一体化、木材加工及人造板、林化工、特色经济林、森林资源非木材产品、竹藤产业、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游等八大林产业；重点发展了粮油、畜禽、乳品、果蔬、食糖、茶叶、食用菌、饮料、调味品、橡胶、林竹、燃料乙醇、淀粉、丝麻和生物制药等15类农产品加工业和乡村旅游业；继续优化优势农产品区域布局，形成了一批布局合理的优质特色农产品产业集群和产业带；大力培育龙头企业，建设优势农产品标准化生产基地，建立完善企业与农户利益共享、风险共担的机制，推进了农业产业化进程。

（五）坚持加强农村基础设施建设，提高农业物质装备水平。扩大公共财政的支持力度，调动各方面的积极性，加大对农村基础设施的投入，改善农民的生产生活条件。推进以“润滇工程”为重点的水源工程建设，发展农村小型水利设施，抓好以饮水安全为重点的农村人畜饮水工程建设。2007年，省委、省政府决定连续4年每年再筹集10亿元资金，加快以“润滇工程”为重点的水利建设，去年全省完成水利水电建设投资登上100亿元的新台阶。加强农田水利基本建设，以治水改土为重点，每年建设了100万亩高稳产农田。加快农村公路建设，提高乡村公路等级，加大乡镇公路路面硬化、具备条件的建制村通公路的建设力度。实施了西部农村电网改造工程，解决农村无电地区和无电户用电问题。高度重视生态环境保护，继续实施以退耕还林、天然林保护等为重点的林业建设工程和沃土工程、农村能源工程、村容村貌整治工程，加大了资源节约型、环境友好型和循环农业的发展力度，巩固和扩大生态建设成果。

（六）坚持以改善民生为重点，发展农村社会事业。突出解决好农民群众最关心、最直接、最现实的重点、难点和热点问题。组织实施了农村义务教育体制改革，对农村义务教育阶段贫困学生实行“二免一补”政策，加大农村中小学寄宿制学校建设工程和现代远程教育工程力度，继续开展了校舍维修改造工程，推进了职业教育管理体制和办学机制改革。完善以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系，加强疾病预防控制，强化农村卫生监督管理，建立新型农村合作医疗制度。完善农村计划生育服务网络，创新实施了农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。加快农村文化体育事业建设步伐，组织实施千里边疆文化长廊、万村书库、农村电影放映、广播电视“村村通”和边疆“解五难”惠民工程等重点工程，新建或改扩建了一批乡镇文化站、村科技文化活动室，加强了农村精神文明建设。出台了农村最低生活保障制度，加强农民工权益保护，开展了农村社会保险试点。按照整村推进、产业扶贫、劳动力转移“一体两翼”战略，分类指导，加大扶贫攻坚力度，全面完成“兴边富民三年行动计划”，实施了《扶持人口较少民族发展规划》，基本解决特困户住茅草房、杈杈房问题，建立了定点挂钩扶贫长效机制。

（七）坚持深化农村各项改革，增强农村发展活力。我省以解放思想，深化农村各项改革为动力，不断增强统筹城乡发展的活力。推进了以税费改革为重点的农村综合改革，全面完成税费改革任务，加大撤并乡镇工作力度，推行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”的乡村财政管理运行机制，基本建立农村义务教育经费保障机制。全面启动了集体林权制度改革，在已基本完成主体改革任务的试点县，逐步开展了配套改革试点。赋予了云南农垦总局州（市）一级的部分经济社会管理权限，深化了农垦内部管理体制和运行机制改革，推动云南农垦“二次创业”。粮食购销、供销社、农村信用社联合社、土地征用制度、水利投融资体制、水利工程管理体制、基层农业技术推广机构、种子和兽医管理体制等改革取得新进展。

（八）坚持依法保障农民的平等权利，加强农村基层民主政治建设。扩大农村基层民主，完善村民自治机制，健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、政务公开、财务公开为重点的村民自治制度建设，开展村务公开民主管理示范活动和民主评议村干部活动。建立健全村民“一事一议”的民主决策机制，完善村民会议、村民代表会议、民主理财等各项制度，理顺乡（镇）与村委会、村党支部与村委会的关系，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序。组织实施村级活动场所建设工程，建立村干部报酬正常增长机制，开展了民主评议村干部，完善了村民自治和乡镇政务公开的乡村治理机制。

（九）坚持加强党对农业农村工作的领导，不断创新工作机制。充实调整了各级农村工作领导机构及其办事机构，强化了对农业农村工作的协调。把加强基层组织建设与创新农村工作机制结合起来，以巩固先进性教育活动成果、实施“三级联创”、“云岭先锋”工程、边疆“党建长廊”建设为载体，不断加强农村基层党组织建设，增强基层干部能力。把创新农村工作机制作为构建以工促农、以城带乡长效机制的重要举措，2004年制定和实施了《云南省农村工作守则》，规范了基层干部农村工作行为。把下派新农村建设指导员作为加强“三农”工作的重要抓手，从2007年起，向全省13500多个建制村各派驻一名新农村建设工作指导员，他们在宣传方针政策、促进农民增收、加强基础建设、农民科技培训和民主管理等方面办了一大批实事好事，成效明显。2007年启动村（社区）官考录公务员工作，定向考录了238名村（社区）官。提高了村干部生活补助，对农村老党员、老村干部和困难党员开展了关爱活动，实施农村党员干部现代远程教育工程建设，调动和激发广大基层干部干事创业的积极性和主动性，为建设新农村提供了坚强的组织保证。

（一）农村经济实力实现新提高。与2002年相比，突出表现在“一个稳定增产、两个大幅增加、三个重大进展”。全省粮食生产实现5年连续增产，粮食产量达1546.68万吨、增长8.4%，再创历史新高。农村经济总量大幅增加，预计全年农业总产值、农业增加值将达1400亿元、868亿元，分别增长89.8%和84.7%，年均增幅高于全国平均水平。乡镇企业产值大幅增加，预计全省乡镇企业增加值将达848.5亿元、实缴税金105亿元、从业人员达395万人，分别增长2.27倍、2.25倍和1.3倍。农产品加工、品牌培育和市场开拓取得重大进展，除烟草外的农产品加工产值预计达580亿元，增长1.26倍；绿色、无公害、有机“三品”认证规模快速扩大，已由2002年的企业71家，产品98个，扩大到目前的企业579家，产品1023个；农产品出口突破6亿美元，年均增长10%，全国排位由第14位上升到第11位，居西部省（区）第一。

（二）农民收入实现持续快速增长。减负增收、产业增收、务工增收、补贴增收成为农民增收的新亮点。预计2007年农民人均纯收入可达2600元，年增加额首次突破300元，增长10%，增幅为我省1985年以来最高水平，并且高于全国平均水平。5年中，农民人均纯收入增长了1000元；人均出售畜产品现金收入预计达到630元，增长85%；累计转移农村劳动力预计达635万人，增长1倍以上，农民人均工资性收入突破520元，增长81.7%；农村贫困人口由2003年的820.3万人下降到610万人，贫困发生率由23.37%下降到17%。

（三）农业特色产业发展迅速。甘蔗、茶叶、橡胶、蔬菜、马铃薯、水果、蚕桑、花卉、咖啡、中药材等10种优势特色农产品面积达到3650万亩，增加1053万亩，产量大幅度增长，烟叶、鲜切花、咖啡、茶叶、橡胶、甘蔗、马铃薯、核桃等面积和产量居全国前列。冬季农业开发由2003年的702万亩发展到1800万亩，5年增长1.5倍。以核桃为主的特色经济林将达到2550万亩，5年共建设特色经济林1445万亩。肉类总产量由236万吨增加到340万吨，增长44.1%，其中猪肉的产量由全国的第10位，跃居第6位，畜牧业总产值预计达390亿元、增长74.5%。种植业产值占农林牧渔业总产值比重从60%降到52%，结构调整促进农业增效、农民增收成效显著。

（四）农业产业化经营有新进展。预计2007年全省农业产业化经营组织突破3500家，实现销售收入突破450亿元，上缴税金突破15亿元，直接带动农民增收突破100亿元，分别比2002年增长125%、60%、25%和194%，农民从事产业化经营收入达185亿元。省级以上重点龙头企业达到162家，可实现销售收入190亿元、上缴税收5.8亿元、带动农户530万户，其中销售收入上10亿元的大型龙头企业实现零的突破，达到4家。养殖方式进一步转变，建设生态畜牧养殖小区400多个，猪、牛、羊、禽出栏率大幅提高。外向型农业规模进一步扩大，到2006年底，我省累计引进农业外来投资企业394家，实际利用外资1.1亿美元。

（五）农业支撑保障能力得到新增强。农业科技有新进步，农作物新品种每年推广面积均在550万亩以上，优良品种综合覆盖率从82%提高到90.3%；新型农民科技培训、绿色证书培训工程累计超过108万人；农业科技贡献率由2002年的44%提高到2007年的48%左右。农产品质量安全水平实现新提高，新建成83个县农产品中心市场的检验检测实验室和85个农产品批发（交易）市场的信息发布系统。农村市场体系建设和农民专业合作组织培育迈出新步伐，据不完全统计，全省共有农产品综合市场551个、专业市场198个，开通了鲜活农产品“绿色通道”，农产品商品率由2002年的50%提高到2007年的55%；“万村千乡市场工程”进展迅速，共建成农家店4710家、配送中心110个；农业生产专业合作组织发展到2858个，供销社共发展“两社一会”10357个。“数字乡村”信息网络工程初步建成。

（六）农业基础设施和生态环境建设明显改观。农业综合生产能力有新提高，完成水利水电建设投资350亿元，全省建成大中小型水库165座，新增蓄水能力16亿立方、水库库容突破105亿立方，建成高稳产农田累计突破3035万亩，新增耕地36.9万亩，实现了补大于占，建成山区“五小水利”工程110多万件。农村面貌发生新变化，全省农村公路通车总里程达到173211公里，比2001年底增加了33277公里；新农村建设试点超过2万个自然村，提前一年完成40万户特困农户安居工程建设任务，20万以上人口实行易地搬迁，解决了625万农村人口的饮水困难和安全问题；完成营造林2596万亩、退耕还林988.1万亩，森林覆盖率较上一个5年增加了5.62个百分点，人工种草600多万亩，水土流失治理面积1.22万平方公里；新建户用沼气池110.9万口，节能改灶44.5万户，村通电率达99.12%，农户通电率达到95.58%，实行了城乡同网同价，缓解了缺电、用电贵现象。

（七）农村社会事业迈出新步伐。农村义务教育取得新进展，到2007年底，全省农村义务教育阶段实行“两免一补”的学生分别达610多万人、261.5万和201万多人，“普九”县121个，增加27个，“普九”人口覆盖率将达到90%，129个县实现了“扫盲”，青壮年文盲率降到了5%以下，扫盲工作荣获联合国教科文组织荣誉表彰。农村卫生事业取得新进展，建设村卫生室7913个，基本实现村村有卫生室；新型农村合作医疗在129个县（市、区）全面开展，参合农民达到了3100万，参合率为86.14%；2007年全省农业人口领取《独生子女父母光荣证》的户数累计61.7万户，全省人口自然增长率可控制在6.8‰以内，比2002年降低近4个千分点。农村文化建设取得新进展，“村村通”工程已延伸至50户以上的已通电自然村，共建设“村村通”广播电视站32198座，成为全国拥有量最多的省份之一，全面完成转星任务，全省广播电视覆盖率从2002年的89.85%、91.16%上升到92%、93.5%；基本实现“县县有图书馆、文化馆”的目标，全省共有县级宣传文化中心24个、乡镇文化站1342个、文化信息资源共享服务点199个。社会保障建设取得新进展，把农村228.4万绝对贫困人口全部纳入最低生活保障范围，对农村五保对象14.3万人实施补助供养，启动农村敬老院建设，农村医疗救助及困难群众的救助制度逐步建立。抗灾救灾体系基本建立，2002年以来，各级财政共投入资金22.52亿元，接收社会捐赠1.8亿元，救助灾民3494万多人次，恢复建设倒损民房近122万间。

（八）农村基层政治建设有新进步。各级投入2.76亿元建设3339个村级组织活动场所；农村党员发展到110.35万人，比2002年增加7.86万人；实行村务公开和民主理财的村委会占95%以上。完成第二、三届“村两委”换届工作，村支书和村委会主任“一肩挑”的村达到9112个，占全部的71%。农村集体经济不断发展壮大。2006年，全省村集体资产总额达265.9亿元，可分配收益20亿元，分别比2004年增长了16.5%和11.7%，“空壳村”、“薄弱村”明显减少。

新阶段，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的推动和长期积累的内在力量驱动下，我省也和全国一样，农业农村正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列积极的发展趋势：农业多功能作用逐步凸现，农产品需求已进入快速增长阶段；统筹城乡发展的制度框架进一步建立，新农村建设的基本思路和政策体系逐步完善；推进“三农”工作的力度逐步加大，支农投入力度不断加大；广大农民创业增收、发家致富的活力竞相迸发，发展生产、建设家园的动力充分涌流；我省经济总量和财政收入迈上了新的台阶，为加大对农业的支持、反哺力度创造了有利条件，农业农村加快发展的时机和条件日愈成熟、面临千载难逢的历史机遇。但是，新阶段我省农业农村发展面临的困难和挑战也更为复杂和尖锐，以工促农、以城带乡的长效机制仍未形成，农业发展方式仍较粗放，农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的特征逐步显现，农村基础建设仍然薄弱，农村体制机制改革仍然滞后，农民收入稳定增长的长效机制仍未建立，城乡差距、地区差距、农民内部差距呈扩大之势，贫困面大程度深，边疆民族、人口较少民族和特殊类型贫困地区攻坚难度大。总之，农业仍是弱质的产业，农民仍是弱势的群体，农村社会发展仍存在许多深层次矛盾和问题。转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，确保农产品供求平衡，保持农民收入稳步增长的良好势头，促进城乡经济社会协调发展，仍要进行长期艰苦努力，新农村建设任重而道远。

2008年，我们一定要按照中央切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的新部署新要求，深入贯彻落实科学发展观，始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以扎实推进社会主义新农村建设为总抓手，以积极发展云南特色现代农业为首要任务，努力加大支农惠农政策力度和对“三农”的投入力度，转变农业发展方式，深化改革，创新机制，在坚定不移走云南特色农业现代化道路上取得新突破，在促进形成城乡经济社会发展一体化新格局上取得新突破，在以农村为重点改善民生上取得新突破，在建立特色现代农业产业体系上取得新突破，在进一步深化农村各项改革上取得新突破，在党对农业农村工作的领导上取得新突破，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。