加大农田水利建设投入

夯实农业发展农民增收基础

楚雄州农办  楚雄州水利局

2007年，楚雄州认真贯彻落实省委农村工作会议、全省水利建设动员大会精神，以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会的总体要求，以服务“农村、农业、农民”和整个经济社会的发展为目标，把农田水利设施建设作为夯实现代农业发展基础和增加农民收入的一件大事，加强领导，加大投入，科学规划，突出重点，全面开展水源工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、水土保持生态环境、节水灌溉、河道整治、小型农田水利等工程建设，呈现大投入、大建设、大发展的新局面。全年累计完成水利固定资产投资8.2亿元，较2006年增长25.2％；农田水利建设投工累计达2470万工日，较2006年增加50万工日。建成高稳产农田16.85万亩，基本农田11.57万亩，新增灌溉面积1.28万亩，改善灌溉面积8.5万亩，新增节水灌溉面积5.57万亩，新增除涝面积0.69万亩，改造中低产田7.17万亩。水利为提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设步伐，促进经济社会又好又快发展提供了有力的支撑和保障。

（一）水源工程建设加快推进。2007年，我州第一座大型水库—青山嘴水库正式开工建设，工程的新建将有效缓解下游楚雄市、元谋县农田灌溉用水矛盾，提高楚雄城区防洪能力，对促进全州经济发展将起到重要作用；禄丰沙龙中型水库，南华龙山、双柏木老虎等一批小型水库相继开工建设。续建的牟定龙虎中型水库基本完成主体工程建设任务；元谋丙巷河中型水库全面完成，连同2007年完工投产的大姚石洞、禄丰黑井三台坡两座小型水库，合计增加蓄水库容1559万立方米，年增加供水能力920万立方米。

(二)中小型病险水库除险加固步伐加快。牟定庆丰、元谋丙间两座中型水库和武定上响水箐小(一)型水库已经全面完成建设任务，经除险加固彻底消除了自身安全隐患，有效地提高了防洪标准和水资源调控能力，水库作用得到充分发挥；姚安洋派、元谋河尾两座中型水库二期工程建设进展顺利；采用代建制开展除险加固的武定己衣中型水库按计划顺利施工；楚雄江家冲、永仁红星两座小(一)型水库启动实施。2007年底省批准进行除险加固的双柏英雄等9座水库正抓紧开工前准备工作，计划9月底完成。

(三)农村饮水安全工程建设深入开展，改善了农村人居环境。2007年共投入资金3845万元，解决了农村12.06万人口饮水安全问题。其中争取中央国债和预算内资金2288万元，省、州配套764万元，实施了两批农村饮水安全项目，建成自流引水工程432件、提水工程21处、打井4眼、集雨工程263件，涉及278个村委会562个村民小组，解决人口8.81万人；省、州安排小型水利人畜饮水补助资金505万元，整合以工代赈、扶贫整村推进等项目资金286万元，解决了农村3.25万人口饮水安全问题。在搞好工程建设的同时，注重加强饮水水源地保护工作，各项目村都对水源点作出了严禁砍伐水源树木、严禁在水源点上游开荒种地等规定，并划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝供水设施周边垃圾和粪便及有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。

(四)大型灌区建设继续稳步推进，灌溉干、支渠节水改造项目启动实施。2007年完成了元谋、蜻蛉河两个大型灌区三期项目的节水改造任务，累计完成三面光干渠防渗衬砌14.02公里和部分田间渠系配套工程建设，完成投资1347.9万元。通过节水改造，灌溉水利用系数由0.51提高到0.7，新增灌溉面积0.77万亩，改善灌溉面积4.68万亩。同时启动实施了全长46.1公里的南华县向阳冲、罗家冲和长67.3公里的禄丰星宿江两条灌溉大沟防渗节水改造及田间配套工程项目，完成后可改善灌溉面积4.28万亩，水利用系数可由原来的0.45提高到0.7。

(五)水土保持生态环境建设力度加大，进一步改善了农村生态环境。围绕建设绿色经济强州的战略目标，抓住我州被列为长江中上游水土保持生态环境建设大示范区的机遇，加大力度实施 “长治”综合治理工程、国债水土保持小流域治理、生态修复工程和争取实施“世行贷款”水土保持治理工程，同时通过加强封禁治理，加大执法力度。2007年共投入资金8886万元，治理水土流失面积422.2平方公里。通过水土保持生态环境治理植被覆盖率明显提高，巩固了退耕还林及天然林保护等生态建设成果，实现了水土流失面积和基本农田面积一减一增，改善了农村生产生活条件和生态环境。

(六)小型农田水利建设发展加快。通过政府引导、项目带动、资金促动、协会组织，受益农户大干农田水利建设的热情高涨，集资、投劳力度加大。2007年累计完成农村小型农田水利工程3.8万件(包括基本烟田水利配套项目，省、州小型水利补助项目，其他农田水利项目)，完成投资4.86亿元，较2006年增加1.65亿元增长65.2％。如元谋县元马镇星火村委会下雷窝村老高田坝扩建工程省州补助资金25万元，受益群众600多人集资32万元(人均集资500元)建成蓄水9.8万立方米的小坝一座。元谋羊街镇羊街村委会甸头村将修建永武高速公路占用集体荒山土地出让金10.3万元和“四荒”拍卖金2万元，以及村集体投资18万元和群众投工投劳，建成总库容18万立方米的小(二)型水库一座。

我们的做法：一是健全机构、加强领导。州委、州人民政府高度重视农田水利工作，始终把农田水利作为农业增效、农民增收、发展农村经济的重要基础来抓。州人民政府成立了由分管副州长为组长，农、林、水、发改委、财政、交通、国土、环保、扶贫办等部门负责人为成员的“楚雄州农田水利基本建设领导小组”，加强对农田水利基本建设工作的领导，明确了部门职责，各部门之间团结协作，密切配合。县(市)、乡(镇)也成立了以行政首长负总责的农田水利基本建设领导机构。州、县(市)、乡(镇)三级形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门协作共同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，共同推进全州农田水利建设发展。州级每季度召开一次农田水利建设联席会议，及时研究和解决农田水利基本建设中存在的困难和问题。在统一规划的前提下，对各个渠道用于农田水利建设的补助资金进行统筹，2007年共整合各相关部门资金1.48亿元，用于高稳产农田和基本农田建设。二是千方百计加大农田水利建设投入。2007年州级财政共安排水利建设资金26081万元，其中：专项资金3650万元，项目前期费2590万元，预备费50万元，政府信用贷款19791万元，占过去六年安排水利资金的72.98％。同时进一步加大“烟草反哺水利”的力度，2007年烟草部门安排资金1.31亿元，占过去两年的53％。各县市财政也想方设法加大和安排水利专项资金。如楚雄市财政水利专项资金在2006年安排350万元的基础上增加到480万元，增长37.14％；禄丰县财政安排水利专项资金在2006年基础上增长20％。其他县财政也安排了一定的水利建设资金。三是超前谋划，狠抓项目前期工作。我州始终把前期工作作为水利工作的首位来抓，超前部署、统一规划、优化配置水资源，按照“干着一批、争取着一批、储备着一批”的原则，每年投入大量资金和技术力量积极开展前期工作，仅2007年州级就安排水利项目前期费2590万元，其中780万元用于中型及重点小(一)型水源工程和病险水库安全鉴定、农村饮水安全等，1810万元作为69座中、小(一)型病险水库除险加固的勘测设计费用。各县市通过财政安排或财政借款和业主贷(借)款等方式筹集水利项目前期费821万元。近年来，先后组织完成了《云南省楚雄州水库建设规划》、《云南省楚雄州长江重要支流防洪建设规划》、《楚雄州病险水库专项规划》、《楚雄州农村人畜饮水安全规划》、《小型农田水利建设规划》、《干支渠防渗工程建设规划》等15个专项规划，储备项目1030项，投资100.78亿元，为水利持续发展打好了基础。四是不断深化水利改革、创新管理体制和运行机制。我州认真贯彻落实国家、省关于加快水利发展与改革的有关政策，把深化改革与加快水利发展紧密结合起来，把深化改革作为加快水利发展的直接动力，消除制约水利发展的体制性机制性障碍，以促进水利发展为宗旨，以努力满足城乡经济社会发展为目标，制定出台了楚雄州水管体制改革和水价改革实施方案。现全州22个国管工程水管体制改革全面完成，并通过省级验收。十县市完成了水价调整改革工作，全面按照批准的水价方案实施，农业灌溉水价为0.06～0.08元/立方米，非农业用水水价为0.25～0.4元/立方米。同时积极探索农村水利发展的新机制，依靠农民群众互助合作的力量，按照“一事一议”的原则，自主兴办和管理农村水利及供水工程设施，引导农民组建用水户协会，把推进农民用水户协会发展作为深化水管体制改革的重要内容，全面推进农民用水户参与农村水利工程建设管理工作。至2007年底，全州已组建农民用水户协会604个(其中2007年组建452个)。通过改革初步建立起了符合州情的水利工程管理体制和运行机制，促进了水利发展。