民修公助 加快20户以上自然村通公路步伐
中共石羊镇党委 石羊镇人民政府
大姚县位于云南省北部偏西，东邻永仁、元谋县，南与姚安、牟定县毗邻，西与大理州祥云、宾川县接壤，北邻金沙江与丽江永胜、华坪隔江相望。全县国土面积146平方公里，境内群山巍峨，山峦起伏，沟壑纵横，山青水秀、自然风光优美，彝州最高峰白草岭屹立境内，金沙江、渔泡江、蜻蛉河穿境而过，形成了河流交错、崇山峻岭的地理环境，全县山区面积接近90%，素有“九分山水一分坝”之称。山高水长的特殊地理环境，给大姚县交通事业的发展带来了巨大困难。
多年来，在州委、州人民政府的领导下，大姚县委、县人民政府十分重视交通基础设施建设，采取积极向上争取项目、民修公助、以工代赈等方法，加快了交通基础设施建设，经过50多年的艰苦努力，形成了县、乡、村汽车公路网络，基本满足了群众生产生活需要。
但由于大姚特殊的地理环境所限，虽然2000年就实现了村村通公路的目标，但受资金所限，技术标准不高，坍塌十分严重，存在晴通雨阻现象的乡村公路占了近四分之一，2007年初，20户以上不通公路的村民小组还有403个，要修建这些公路，需新修公路2753公里，建设任务十分艰巨。广大的人民群众吃够了人背马驮、出行难、物资交流困难的苦头，交通不便真正成了制约大姚经济社会发展的瓶颈。面对落后交通环境，大姚县广大的人民群众迸发出了巨大的修路热情。在州委、州人民政府的支持下，石羊镇采取民修公助的方法，掀起了村组公路建设高潮。
一、主要做法
为全面加快公路建设步伐，使未通公路的村组尽快挖通公路，已通公路的村组提高通路质量，全镇干部群众心往一处想、劲往一处使，采取积极有效措施，努力推进村组公路建设步伐。
（一）高度重视，积极争取州县给予资金政策支持。为改善交通落后、信息闭塞导致城乡差距、工农差距、地区差距不断扩大的实际，镇党委、政府高度重视，努力争取，经县委、政府的积极协调，州人民政府把石羊镇列为全州“民修公助”建设村组公路的试点乡镇，并安排专项资金120万元购买了挖掘机、装载机等设备，州委副书记、州长杨红卫和县委书记商小云、县长盛高举等州、县党政领导还多次深入部分村组实地调研、指导，支持村组公路建设，做到了领导、资金、政策、目标、工作“五个到位”。
（二）提高认识，切实加强对民修公助公路工程建设的组织领导。为畅通农村信息渠道，加快商品流通，发展农村经济，增加农民收入，石羊镇党委、政府把“民修公助”村组公路纳入重要议事日程，成立了以党委书记为组长，镇长和纪委书记为副组长，其他班子成员及相关站所长为成员的“民修公助”村组公路工程建设领导小组及办公室，明确了相关站所和村组的职责，负责全镇民修公助村组公路工程建设的协调工作，同时抽调业务精、能力强的人员组成指挥部，每月定期研究解决在建设中遇到的困难和问题，并制定相应的整改措施，为村组公路建设奠定了坚实的思想和组织基础。
（三）强化宣传，充分发挥农民群众的主体作用。为把“民修公助”建设村组公路这一利民为民惠民的实事好事办好办实，石羊镇认真组织召开村组干部会议、户长会、群众会，层层宣传发动，宣传民修公助的各种优惠政策，宣传民修公助的各项利民之处，同时广泛征求群众对开展“民修公助”村组公路的意见建议，引导群众牢固树立“若要
富、先修路和大路大富”的思想理念，变“要我修路”为“我要修路”，把有一定集体经济收入的村组作为“民修公助”村组公路的试点村，在广大群众中掀起了筹资投劳兴修公路的热潮。该镇的郭家村委会有13个村民小组12个自然村，针对已有8个村民小组通公路的实际，郭家村委会组织未通公路的5个村民小组先后筹资20万元，投工3100多个，修通了纳家庄、李家村、赵家寺、大箐河4个村民小组公路7.4公里，剩余的一个村民小组正在筹资，计划在2008年上半年修通公路。赵家寺村民小组村民杞银平，针对住房离村组公路只有600多米的实际，全家6口人，自己投资3000多元，投工投劳1200多个，修通了宽3米、长600多米的组户公路。
（四）精心组织，认真实施民修公助村组公路。一是实行镇班子成员分片、分村、分组包干责任制，每人负责5至6个村民小组的村组公路建设工程，与日常包村挂点相挂钩，3年不变。二是组织水管站技术人员到工程建设村组进行实地勘测，做出具体的工程设计方案上报镇党委、政府审定，并争取县交通局的大力支持，对路面宽度、转弯半径、纵坡比、斜坡比等技术指标认真进行规划设计和测量，并按规划设计认真组织实施，确保了村组公路建设工程质量。三是为确保3至5年内全镇20户以上的自然村、村民小组实现通路目标，根据《云南省农村工作守则》，按照“一事一议”的原则，采取“三个一点”（即：群众投一点劳、拼一点钱、让一点建设用地）的办法，村民小组根据户数、人口和需修公路的里程等积极筹资投劳。四是在宣传动员的基础上，及早谋划，及早准备，要求受益村组根据镇水管站实地勘测的线路，对公路建设占用的土地、经济林果进行丈量清查，制定土地占用及经济林果占用的处理方案上报镇政府，根据永久性占用和临时性占用等不同性质给予补偿,并明确哪个村民小组先解决以上问题就先安排实施“民修公助”建设工程。
（五）健全制度，严格村组公路建设工程管理。一是制定了村组公路建设工程资金的筹集、管理和使用办法，明确规定所有群众集资严格按照“一事一议”的原则收取后，统一上交镇财政所实行专户管理，任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用，并明确各受益村组所筹集的公路建设资金主要用于支付机械燃油费、维修费、炸药款、驾驶员工资及工程配套设施建设所需费用。二是制定了相应的装载机、挖掘机管理使用办法，聘用技术过硬的机械驾驶员，明确责任，明确报酬后，按一年一签订的原则签订相应的聘用合同，由其按合同要求开展工程建设工作，同时指派水管站的技术人员专门负责村组公路的技术指导。
（六）强化措施，积极探索村组公路的管理办法。为使民修公助的村组公路长期受益，石羊镇按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，边建设边探索管理办法。一是实行分段责任制，根据各村组公路里程，按人口数量分段包干，确保兴修的村组公路畅通。二是制定村规民约，培养群众爱路护路的自觉性，确保村组公路修得通、有人管。三是加强交通安全管理，教育引导群众遵守交通法规，不乘坐农用车和拖拉机，确保道路交通安全。
二、取得的成效
经过一年多的努力，石羊镇民修公助村组公路建设取得了突破性进展，已完成了民修公助14个村组12条公路建设，新修扩建村组公路65.2公里，总投资95.98万元，其中群众筹资66.18万元，投工1.2万多个，受益农户1517户6009人。同时有6个村民小组群众自发筹资31.3万元，投工8.5万个，通过转包修建或利用冬闲时间组织群众投工修建的方式修建了村组公路16.3公里。目前又有10个村民小组筹集资金32.8万元，计划兴修2008年村组公路27公里。以民修公助村组公路建设为契机，进一步激发了石羊镇干部群众筹资自建村组公路的热情，全镇处处可见公路建设的场面，通路里程大幅度增加，通路质量显著提高，解决了群众出行难的问
题，提高了人民群众的生产生活水平，促进了全镇经济社会全面发展。一是农村经济得到快速发展，农村经济总收入从2005年底的8191.4万元增长到2007年底的9412.6万元，农民人均纯收入从2005年底的1518元增长到1851元。二是机动车数量大幅度增加，从2005年底的481辆增加到了2007年底的865辆，清河村委会阴山一、二组群众筹资7万元修通了5.2公里公路后的当月，就有农户购买了农用车2辆、摩托车21辆，有力促进了农副产品流通。三是方便了群众出行，2007年12月26日，石羊镇清河村委会阴山二组的村民李菊兰兴奋地对前来调研的县委书记商小云说：“党的政策好，帮我们修通了公路，过去到镇上赶街要走3个多小时，现在可以坐车了，只要1个小时就可以到镇上”。四是促进了产业结构调整，过去由于交通不便，产业发展难，现在仅板栗就从2005年底的3.9万亩发展到了5.5万亩，核桃从2005年底的1.3万亩发展到3.5万亩。五是促进了农副产品的流通，许多过去由于运输难而不值钱的农产品成为抢手货，许多村组群众过去卖一头肥猪需请几个人抬去卖，现在在家里就可以直接卖给收肥猪的客商。六是减轻了群众的劳动力负担，据不完全统计，修通了村组公路的自然村组，人均每年减少背运生产资料和农副产品的劳力50个以上，一举改变了过去人背马驮的局面。
