〔2008.02〕全省农村民居地震安全工程建设现场会议书面交流材料

玉溪市精心组织　科学指导

扎实推进农村民居地震安全工程建设

一、工程实施的基本情况

2007年3月，省政府下达我市的计划任务为：拆除重建7500户，加固改造10000户，共计17500户，每个县区拆除重建1500户，加固改造2000户，主要涉及红塔区、通海县、峨山县、新平县和元江县。截止2008年2月1日，全市已完成17773户，其中拆除重建完成7515户，加固改造完成10258户。

二、实施工作的主要措施

（一）领导重视，建立机构，层层落实责任。市政府高度重视，认真部署，成立了由市长董诗强任组长的玉溪市农村民居地震安全工作建设领导小组，五个县均成立了以县区长为组长的领导小组。4月24日，在全市建设工作会议上，市政府与红塔区、峨山县、通海县、新平县、元江县签订了目标责任书；县区与乡镇、乡镇与村组都层层签订了责任书。五县区也相应制定了《实施方案》，明确了各职能部门的工作职责，形成了层层落实责任，各级明确任务，部门协调配合、上下联动的高效工作机制。根据工程实施方案，2007年农村民居地震安全工程主要分为宣传动员、普查鉴定、项目实施和检查验收四个阶段。

（二）大力宣传发动，开展调查摸底工作。我市高度重视宣传动员工作，大力宣传普及防震减灾知识、农村民居地震安全工程的重要意义和政策措施，通过宣传，营造了全社会共同关心和支持农村民居地震安全工程建设的良好氛围。五县区认真组织开展了大规模的摸底调查和房屋抗震性能鉴定工作，做到“户有卡、村有簿、乡有册”，为下一步制定拆除重建和加固改造方案提供重要依据。

（三）精心组织，充分调动群众积极性。从实际情况看，加固改造比原计划超额完成258户，拆除重建比原计划超额完成15户。在省政府补助资金基础上，市、县区级配套资金2780.4万元和工作经费218.9万元，直接拉动农民投资80861万元，银行贷款3000万元。在走访中，村民说“政府太关心我们老百姓了”、“政府帮我们修了房子”等朴实的言语，村干部说“农村民居地震安全工程建设，不但加固了民房，还稳固了民心，密切了党群、干群关系，增强了农村基层政权建设的凝集力、战斗力、执行力，实实在在推进了社会主义新农村建设。”

（四）搞好规划、工程设计、技术指导和项目监督管理，认真组织实施。五县区认真统筹规划，因地制宜、分类指导，针对广大农村不同区域的自然条件、民俗风情、民居特色、经济发展水平等具体情况，充分考虑农民的经济承受能力，将农村民居地震安全工程建设与地质灾害易地搬迁、扶贫整村推进、村容村貌整治、小集镇建设、新农村建设结合起来，帮助和指导农民建造抗震性能好、功能实用、造价合理的房屋。从全市的情况看，主要做好三个方面的工作：一是人员培训。五县区都组建由专业人员组成的专家组，参加了由省建设厅举办的云南省农村民居地震安全工程管理人员和农村工匠师资培训班，县区也举办了相关的培训班。二是搞好规划设计。各县区提出了五年内推进农村民居地震安全工程的工作目标，编制了农村民居地震安全工程五年规划。针对不同房屋结构和农民经济条件，组织编制了村庄规划设计，制定民房施工图纸设计方案提供给农户选用。制定地震灾害应急预案。三是做好工程设计、技术服务和项目监督管理。在工程建设实施阶段，各县区、乡镇结合各地的实际，积极探索符合本地特点的管理办法和措施，总结了一些初步经验。比如统一施工，统一标准，规范管理，统一采购的办法，最大限度地降低成本，提高经济社会效益。确保工程做到统一提供技术服务，统一规划设计方案，统一工程监管，统一购料，统一施工，统一记录入档管理。补助资金由乡镇按工作进度和资金管理实行村、组两榜公示，再由乡镇审核发放。

三、取得的初步成效

纵观我市农村民居地震安全工程的落实情况，在没有任何模式、经验可以借鉴的情况下，各县区不断探索创新积累了许多宝贵经验。从工程实施所取得的经济效益和社会效益上看，主要成效体现在以下四个方面：

（一）房屋加固群众受益。在我市农村民居地震安全工程实施完成后，第一批的直接受益群众面对焕然一新的住房情不自禁地说：“那么多年就怕地震震塌了房子，这下么可以放心了！”近年来，在当地政府对防震等防御自然灾害的宣传中，村民们意识到了潜在威胁，但又一直苦于经济压力和缺乏对防震相关知识的了解，不知如何是好。玉溪市农村民居地震安全工程启动后，列为工程实施对象的村民纷纷筹措资金，在县区和乡镇有关技术员的指导下进行了加固改造，达到了6级左右抗震标准。农村民居地震安全工程的实施，极大改善了乡村群众的生产生活条件，群众的住房更加安全适用，进一步提高了群众规避地震灾害的能力，初步实现了“房屋加固好、地震损失少”的目标。

（二）村容村貌焕然一新。在玉溪农村民居地震安全工程实施以前，许多乡村到处是土墙裸露，工程建设实施完成后，家家外墙内墙都穿上了“衣裳”，村容村貌变了，群众的精神面貌也变了。在通海县秀山镇大树村，1100多户村民中有842户参与了农村民居地震安全工程，其中442户拆除重建、400户加固改造。村委会为保证20年内不再改造，对442户村民实施拆除重建，实施完成新农村建设和旧村改造。民居地震安全工程不仅使村民的房屋变得牢固抗震，还有效整合了土地资源，改造了“空心村”，实现了旧村改造，推进了新农村建设。

（三）增加投资拉动消费。农村民居地震安全工程不仅加固了农民的房屋，很多村民都借机改善了居住状况，同时也带动了村民的投资和消费。通过加固工程实施，村民们不仅完成了房内梁柱加固，还让全裸露的墙体穿上了新衣。许多村民在统一规划的基础上对自家的房屋进行了进一步装修和改造。村民们说，如果没有这项工程，一般不会有这么大笔的消费和投资。

（四）惠民工程深得民心。农村民居地震安全工程是在村民自愿的基础上实施的。在通海县高大乡普丛村四组有170多户人家，在工程实施之初，上报参加的只有79户。由于高大乡是1970年大地震的重灾区，县政府本想多给点指标，但村组动员却不太见效，大家都不太相信有这等好事。等工程开始实施，大家弄清楚是怎么回事后，都争相报名，有的村民对自己没报上名后悔不已。民居加固完工验收后，农户们都非常满意，盼着明年能多给指标，让自家的房屋也能加固。有关人士评价说：“政府出钱加固房屋，这一举措深得人心，每村每户都渴望得到，尤其是通海这个地方，1970年的大地震让村民更加体会到了这项工程的意义。”新闻界广泛评议认为，这项工程与新农村建设相结合、与村容村貌的整治相结合、与民俗民风相结合、与农村防灾体系相结合，确确实实是一项推进新农村建设和精神文明建设的惠民工程。

（玉溪市建设局供稿）