〔2008.05〕全省农村民居地震安全工程建设现场会议书面交流材料

保山市加强领导  确保质量

农村民居地震安全工程成效显著

一、加强领导，建立工程组织实施机制。市、县区和项目实施乡镇、村组相继成立了工作领导小组，层层签订责任状，建立起了工程组织实施机制。一是成立工作机构，安排工作经费，从市建设局、地震局抽调人员开展工作，做到机构、人员、经费三落实，保障工程的组织实施。我市成立了由市政府李治刚副市长任组长，刘刚副市长任副组长，市级20个相关部门组成的农村民居地震安全工程建设工作领导小组，下设办公室在市委农办，先后8次召开工作协调会，研究工作，形成各部门齐心协力，协调做好农村民居地震安全的工作机制。隆阳、腾冲、施甸三县区和今年没有项目任务的龙陵、昌宁两县也相应成立领导小组，抽调人员充实了办公室，建立了工作机制。市级和五县区共安排84万元工作经费。二是周密部署，制定和完善工程实施方案。根据全省农村民居地震安全工作会议和省政府《实施意见》精神，拟定了我市《实施意见》，以市政府文件下发。按照突出重点设防区域和乡镇、相对集中建设示范村和示范户、整合项目资金实施的原则，将项目落实在三县区的36个乡镇、90个村，重点布局在13个乡镇、街道办事处。三是建立责任制，督促工程实施。市、县区、乡镇除层层签订责任状外，还建立了项目跟踪责任人制度，由项目实施乡镇指定专兼职工作人员，分片包户，定时跟踪服务到户，推动工程实施。市、县区领导小组和办公室组织各成员单位和技术人员定期不定期深入项目实施乡镇，督促检查工程实施进展情况。

二、深入发动宣传，营造良好工作氛围。各级党委、政府充分发挥宣传舆论的导向作用，面向社会公众特别是农民群众宣传防震减灾知识。通过新闻媒体报道、印发宣传材料、举办图片展览等多种形式，广泛宣传《防震减灾法》；召开村民代表会、党员会和户主会，大力宣传做好农村民居地震安全工程的重要意义和政策措施。市、县、区地震部门、建设部门和农村民居地震安全工程领导小组办公室制作、购买和发放了大量的宣传资料，充分调动了农户参与工程实施的积极性，提高了农民科学防震、主动减灾的意识。

三、加强技术指导，确保工程实施质量。加强技术指导，是确保农村民居地震安全工程高质量完成的关键环节。一是积极开展农村民房鉴定和评估。组织乡村干部和技术人员深入示范点调查了解农村民居状况，对农村民居的抗震防灾能力做出评估。二是结合实际制定技术参考标准和施工图集。针对我市农村民房以土木结构、砖木结构为主，而各地建房习俗和建筑风格又有所不同的实际，在总结民间建房经验、力求突出地方建筑风格和特色的基础上，结合抗震设防技术要求，分别提出各县区的技术措施和《技术指导方案》，制定了初步的技术参考标准，设计了多套技术参考方案和施工图集，指导农村民居加固改造和拆除重建工程实施。腾冲县总结民间木结构“三箍九连环”的建房经验，设计了9套不同地区、不同民族、不同结构和风格、不同经济条件的抗震加固改造和拆除重建方案及实用施工图集，编制了施工技术参考指南，供农户建房和加固改造使用。三是建立技术人员挂钩包村责任制，切实做好技术服务工作。市级成立了由技术专家组成的技术指导组，及时发放了《云南省农村民居抗震技术规程（试行）》，对三县区提交的《技术方案》和图集作了初步审核，并实行责任制，分县区负责技术指导、工程建设督促和协调解决技术问题。县区则成立了技术督导小组，技术人员直接挂钩乡镇、包村到户，对农户实行面对面的技术指导，乡镇项目跟踪责任人也要抓好施工现场的监管，做好施工记录，及时解决施工中出现的问题，有效地保证了工程实施质量。四是加强技术培训，统一技术要求。采取分级召开技术培训会、现场推进会。普及推广民居地震安全工程技术，共培训基层技术人员和农户8000多人次，取得较好效果。

四、整合项目资源，切实体现工程建设成效。三县区在实施农村民居地震安全工程时，都充分考虑到了示范工程与新农村建设试点、扶贫整村推进、易地移民搬迁、水电工程移民、国债移民搬迁、村容村貌整治等项目实施的有机结合，合理有效配置公共财政资源，形成各类资金的整体合力。通过这些项目资源的整合，建设了一批对周围农户由吸引力的样板民居，为今后农村民居地震安全工程的顺利实施和全面开展积累了成功经验。

五、建立农户建房融资渠道，拓宽农户建房资金来源。我市农村整体还不富裕，农户建房筹资普遍比较困难。各地在推动工程实施中，都注重为农户做好建房资金融资服务工作，积极探索建立农户建房融资机制，帮助农户解决建房筹资困难的问题。主要采取二种方式：一个是帮助项目实施乡镇、村组协调扶贫贷款，如隆阳区潞江镇为该镇赧浒村协调扶贫贴息贷款35万元，为浪坝村协调扶贫贴息贷款40万元，还与信用社协商，帮助每户拆除重建户借贷2－3万元。另一个方法是鼓励乡镇、村组等信用度较高的干部为农户担保贷款资金，如隆阳区河图镇上小屯自然村村民组长，以自己的信用为一些困难农户担保贷款近十万元。另外，我市各地还注重引导社会各界对口帮扶、对口资助，有的乡镇还为项目实施农户垫资，解决农户的燃眉之急。

六、强化项目管理和资金管理，保障工程顺利实施。为做好工程管理，我市三县区制定了工程建设监督管理办法、细化工程实施步骤，强调要坚持“三统一”即统一建设标准、统一设计、统一管理，先规划、后拆建，先鉴定、后加固，做到“三个落实”，把“一事一议”、“一户一协议”、“一户一方案”落实到位，并制作了申请、协议、表格等相关材料，对工程实施的各环节进行规范，为实施农村民居地震安全工程建设打下了坚实基础。痕迹管理是对工程建设工作的真实记录和反映。三县区乡镇对农村民居地震安全工程建设过程中形成的文件、文稿、农户信息资料、影像资料等都做了认真整理归档。腾冲县按照“痕迹纪录有效，面貌对比真实；档案资料齐全，装订整理规范”的要求，一是做到了“户有卡、村有薄、乡（镇）有册”；二是做到了“每户一卡（农户登记卡）、两书（农户申请书、建设协议书）、两图片（建设前图片、建设后图片）”；三是做到“一户一策，一户一方案”，对项目实施过程做了真实的纪录和反映，为工程检查验收提供了可靠的依据。隆阳区在各种资料整理归档的基础上，还将到户信息表和档案登记表、施工前后照片等资料制成电子文档，通过电脑就能随机抽查到户。各乡镇在组织竣工验收后都按照“一户一卡”的要求登记造册归档，保证了工程资料的完整性。为有效利用补助资金，制定了合理的资金补助方案，根据加固方案和农户拆除重建房屋结构类型资金概算、工程难易程度、农户家庭经济水平，确定资金补助方案，并重点向贫困农户倾斜，具体实施过程中，拆除重建每户补助在3000—20000元之间，加固改造每户补助在800－3000元之间，不搞平均主义。在资金管理上，坚持专款专用、专户专帐管理的原则，建立严格的公示制度，制定了农村民居地震安全资金管理办法，根据农村民居地震安全工程建设实施方案、资金兑付办法，严格实行县区报帐制，补助资金在经过农户申请，对农户备料、动工、竣工检查验收后，再根据补助方案通过“一折通”拨付到农户户头上。3月20日，我市顺利完成对三县区农村民居地震安全工程的竣工检查验收工作，全部工程通过验收。

（中共保山市委农村工作领导小组办公室供稿）