〔2008.05〕云南省农村民居地震安全工程建设现场会议交流发言材料
广南县实施“温暖工程”奏响和谐乐章
一、“四轮驱动”建组织。一是领导带动。县成立了领导小组，由分管副县长任组长，16个相关部门和乡镇领导为成员，办公室设在县委政研室，抽调8名工作人员。各乡镇也成立了相应工作机构。全县共成立领导小组19个，领导小组成员173名，工作人员56人。二是上下联动。实行县级领导小组、乡镇领导小组、村委会、村小组层层负责制，签订目标责任书，并纳入全县经济工作年终考核，形成了齐抓共管、上下联动的良好工作局面。三是督查促动。严格坚持技术标准不放松，经常性地深入到各普查乡镇、示范点、示范户，加强对各环节的质量监控，做到“随叫随到”、“质量监管一户不漏”。四是宣传推动。在县电视台、广南信息网站上设立了专栏，通过板报标语、橱窗专栏、宣传图册、科技下乡等多种形式广泛宣传。全县累计编发工作简报84期，张贴宣传标语280条，出黑板报38期，发放宣传资料3400份。
二、“四个优先”抓示范。为了把有限的资金用在“刀刃”上，使其发挥最大的效益，我县采取建示范村和示范户的形式，组织实施示范工程，新建、改造和加固一批安全适用、对周围农民有吸引力的样板农村民居，带动了面上的工作，并以村为单位，突出“四个优先”抓好示范点建设。一是优先安排在国道、省道等公路沿线实施。为充分发挥示范带动作用，通过深入摸底，确定了8个乡镇为项目实施乡镇，共涉及23个村委会、47个村小组，较好地发挥了信息传递快、人员汇集多等“通道宣传”作用。二是优先安排在班子健全、能力较强的村组实施。注重发挥村“两委”干部的“火车头”作用，有建设任务的村组，村党支部牵头成立了协调组、技术组、后勤组，积极组织实施，狠抓工作落实，工程建设取得了良好效果。三是优先安排在新农村建设项目村实施。在47个村小组中，有21个是新农村、小康示范村和温饱示范村，有利于整合资源，发挥综合效益。四是优先安排在积极性高、有一定经济能力和劳动能力的农户中实施。针对农村外出打工人员多、劳动力少，材料价格上涨、建房成本高的实际，在群众自愿的基础上，既考虑群众积极性高的贫困村寨，又考虑有一定经济能力和劳力保证的交通沿线农户，通过“抓两头、促中间”，确保工程建设按质按量完成。
三、“四条渠道”筹资金。通过畅通“四条渠道”，共整合资金3830.1万元，有效解决了资金不足的问题。一是上级补助资金。根据各示范乡镇工作任务和进度，按时拨付上级补助的500万元专项经费；县乡自筹工作经费30万元，确保相关业务的正常运转。二是整合项目资金。四是汇集民间资金。广大农民群众充分发扬“一家盖房、大家帮忙”的互助精神，在上级扶持资金的带动下，群众杀猪卖牛、外出打工，自筹资金2567万元，投工投劳23.5万个，确保了工程进度和质量。
四、“四道关口”强质量。一是图纸设计关。紧紧围绕新农村建设规划，按照防震避灾、方便群众、适度集中的要求，合理利用土地和水、电、路等资源，科学选址；结合民族建筑风格，设计了五套造价2—8万元不等的建房图纸免费供群众选择，满足群众多元化需求。二是建房质量关。以乡镇为主体，集中采购钢筋、水泥等建筑材料，统一供应给农户，最大限度地减少建房费用，为农户顺利建房提供优质便捷的服务。创新工作方式，走市场化运作的路子，把加固改造任务承包给工程技术人员实施，统一资金核算、统一改造模式，既方便项目管理，又避免群众自己改造达不到验收标准的情况发生。加强对乡村工匠的培训和指导，共组织以会代训、业务培训120场5200人次，近400名乡村建筑工匠受训。三是档案资料关。按照统一制定的工程建设管理表格，对民居建设前后的相关数据和资金、物资拨付情况都认真填写，特别是对改造、加固部位一一进行登记，有对比照片,真正做到一户一档，统一规范。四是资金兑付关。对建房资金实行财政专户储存、专帐管理、专款专用。资金使用按照“谁主管、谁负责、谁承担”的原则，严格项目资金管理，采取农户申请、分管领导核实、主要领导审批、农户签字认领的办法，做到不挪用、不截留，坚决保证项目资金全部用到工程建设上，确保工程质量达标。县纪检监察、审计和财政等部门全程跟踪监督资金的拨付使用情况，确保资金安全、规范、高效运行。
五、“四个变化”显成效。通过实施农村民居地震安全工程，有效缓解了农村困难群众的住房问题，产生了良好的社会效果，赢得了困难农户和广大干部群众的普遍赞誉，成为全县建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的有效抓手。一是农民居住条件有了新变化。农村民居地震安全工程的实施，不但提高了1600户贫困农户、8000余人的住房条件，而且引领了山区农村建房的方向，带动周边3900余户群众建设“安全房”。在示范建设中，坚持把拆除重建、加固改造房屋和发展生产、保护生态、整合资源、节约能源相结合，与民风民俗相结合。许多示范乡镇还针对当前农村和农民群众最迫切、最需要解决的问题，综合开展了小水窖、沼气池、四改（包括改厕、改厩、改厨、改灶等）、乡村道路建设和适用科技培训等“五位一体”建设，大大提高了农民群众的生产生活质量。看着梦寐以求的“安全房”、“放心房”，村民心中充满了喜悦和感激之情。很多村民不约而同地说：“农村民居地震安全工程的实施，使我们以前想都不敢想的新房梦变成了现实。”在示范建设点，随处可听到村民们发自内心的话：“感谢党和政府，让我们住上了安全房、放心房，让我们有了一个温暖的家。”二是农民建房观念有了变化。通过科学规划，加大资金扶持力度，避开洪患区和地质灾害易发区，保证了建房质量，有效地改善了农民居住条件和农村人居环境，提高了农村困难群众的防灾抗灾能力，确保了人民的生命财产安全。农村民居地震安全工程的实施，从根本上改变了过去农村困难群众住房被洪水、泥石流、冰雹等自然灾害“毁了建——建了毁——毁了再建——建了再毁”的恶性循环，推动了地方各级政府和相关部门由事后被动救灾向事前主动防灾减灾转变，是一项名符其实的“减灾工程”。最为可喜的是，随着农村民居地震安全工程的推进，广大农民的思想观念发生了翻天覆地的变化，防灾减灾意识明显增强，新建住房质量成为他们建房时首先考虑的问题。三是和谐社会进程有了新变化。将农村民居地震安全工程与新农村建设、扶贫开发等项目一并实施，各项优惠政策捆绑使用，使示范建设点的基础设施建设得到完善，生产生活条件得到极大地改善，农村的村容村貌发生了明显改观，群众的精神面貌和卫生习惯有了明显的变化。各示范点通过干部结对帮扶、村组帮工帮料、邻里互帮互助，把党员干部和困难群众的心连结起来了，促进了人与人之间、邻里与邻里之间的和睦相处，促进了社会和谐。四是干部工作作风有了新变化。农村民居地震安全工程的实施，密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础，是一项惠及困难群众、深受基层干部群众欢迎的民心工程、“温暖工程”。今年年初，县委十一届三次全会将提高农村民居防震减灾能力作为推进社会主义新农村建设的一个重要问题来部署，县人大把实施农村民居地震安全工程情况作为今年视察内容并列入县人大常委会工作重点，新一届县人民政府把农村民居地震安全工程纳入为困难群众重点办好的实事之一。在项目实施过程中，全县各级领导干部切实转变工作作风，真抓实干，热情服务，始终以解决群众需要和满足群众利益为工作的切入点和落脚点，凡是涉及到补助标准、资金兑现等一律实行阳光操作，凡是涉及到土地、资金等方面的困难一律帮助群众协调解决，得到了广大干部群众的好评。
（广南县人民政府供稿）
