〔2008.05〕云南省农村民居地震安全工程建设现场会议交流发言材料

红河州加强领导　周密部署　狠抓落实

农村民居地震安全工程建设实现良好开局

一、健全机制抓领导

全省农村民居地震安全工程建设启动后，我州各级党委、政府及时把工程建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，有力地保障了工程建设。一是成立各级领导机构。州政府及时成立了以分管农业农村工作的副州长为组长，州委农办、州建设局、州财政局、州地震局等相关部门主要领导为成员的州农村民居地震安全工作领导小组，下设办公室在州委农办。各县市、各乡镇也相应成立了领导机构，在实施项目的村委会建立了项目办公室或工作组，为顺利推进工程建设提供了强有力的组织保证。二是认真研究部署。全省农村民居地震安全工作会议后，我州召开了州委常委会、州政府常务会、州委农村工作会，对工程建设进行认真研究部署。各县市、各乡镇也及时召开会议，对工程建设进行了全面安排，迅速推进工程建设。三是明确各级责任。州政府与有建设任务的8县市签订了目标责任书，县市政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会层层签订了目标责任书，各级对建设任务进行分解落实，做到责任明确、任务具体、工作落实，发挥了县市组织、乡村实施的主体作用。四是增设工作机构。为使工程建设有人抓、有机构管，州委、州政府及时成立州委农办，把工程建设作为州委农办的一项重要工作来抓。五是建立良好工作机制。为进一步明确职责、加强沟通协调、形成工作合力，州、县市、乡镇都建立了联席会议制度、情况通报制度，农办、建设、财政、地震等部门之间做到了既各司其职又相互沟通，富有整体活力。六是建立政策保障机制。州政府、州领导小组办公室先后制定出台了实施农村民居地震安全工程的《实施意见》、《项目管理办法》、《资金管理办法》等文件。各县市也制定出台了相应的文件，对工程建设提出了总体要求，进行了总体谋划，使工程建设做到了科学化安排、规范化管理、标准化实施。

二、强化技术抓质量

在工程建设中，我州把技术、质量作为工程的生命线来抓，确保工程质量达标、技术到位。一是成立专家委员会。州政府成立了由建设、规划、设计等20人组成的工程建设专家委员会，各县市也先后成立了技术力量雄厚的专家委员会或专家组，使工程建设有了强有力的技术支撑和技术保障。二是明确工程建设重点。我州根据地震灾害和农村民居抗震性能普查情况，明确提出了各县市、各乡镇工程建设的安排方案，确定了8个县市67个乡镇为工程建设的重点区域，增强了工程建设的科学性、有效性。三是制定技术规范和标准。我州先后制定下发了农村民居地震安全工程《技术操作要点》、《质量管理及施工验收办法》、《加固改造和拆除重建技术方案报审规定》等技术性文件，明确技术标准，规范操作程序，严格质量管理。四是加强工匠培训。省工匠师资培训会后，州、县、乡三级都及时开展了工匠培训，使广大建筑工匠掌握了基本的技术要领和操作要求，使技术规范、技术要求切实落实到具体的施工过程中。五是加强技术指导。我州多次邀请省级专家到个旧、石屏、红河等县市开展技术指导，州专家委员会深入县市、乡镇积极开展技术服务，及时解决工作中的技术问题；县市、乡镇技术人员深入施工现场，督促落实各项技术要求，有力地保证了各项技术措施落实到位。

三、聚集力量抓投入

我州在管好、用好省级项目资金的同时，多渠道、多途径筹措资金，为工程建设提供了有力的资金保障。一是增加财政投入。多数县市在管好用好项目资金的基础上，在财政十分困难的情况下，加大财政对工程建设的投入。据统计，州级财政安排工作经费30万元，县市财政安排工作经费78万元、安排项目资金290万元，保证了工程建设的顺利推进。二是大力整合资金。我州把农村民居地震安全工程建设与扶贫开发、村容村貌整治、社会主义新农村建设等有机结合起来，汇集多方面的资金，加大工程建设资金投入。一年来，共整合各项资金1.5亿元投入工程建设。三是努力节约建设资金。开远、建水、石屏等县市采取“四统一”，即统一进购原材料、统一设计、统一技术标准、统一施工等措施，努力降低工程建设成本，节约建设资金，提高资金的使用效益。四是积极引导农民自筹建设资金。我州在工程建设中，充分发挥农民群众的主体作用，积极开展了宣传发动工作，引导广大农民群众参与工程建设。2007年，全州农户自筹建设资金达3.15亿元，是省补助资金的6.3倍，农民群众主体作用的发挥成为了工程建设的重要推动力。

四、创新方式抓推进

在工程建设中，我州既坚持基本原则、基本程序、基本要求，又大胆探索、积极创新，探索出了加快工程建设的不少好做法，有效地推进了各项工作的落实。一是创新会议形式研究部署工作。我州适时召开核心部门碰头会、联席会、现场会、办公室主任工作座谈会等会议，及时交流情况、解决问题、安排部署、推进工作。二是尊重农民意愿落实工作。在实施工程建设中，首先由农户提出加固改造或拆除重建申请，经县市领导小组办公室调查核实后与农户签订协议书，双方签字盖章后作为农户参与实施项目的依据，既充分尊重了农民意愿，又保证了工作的落实。三是通报进展情况促进工作。为了加快工程建设进度，我州以简报的形式对各县市工程建设进展情况进行通报，直接发县市委、政府主要领导和分管领导，促进了各县市快速有效地开展工作。四是创新施工方式推进工作。个旧市确定建设材料标准和实用抗震技术标准后，由市建筑安装工程有限公司与农民签订合同，统一组织实施。石屏县加固改造工程由县建设局统一招标，中标单位组织施工，降低了建设成本，保证了工程建设质量。五是加强督查推动工作。州政府的分管领导及州领导小组办公室的领导采取现场督查，直接与县市委、政府的主要领导和分管领导通电话，组成督查组实地督查等方式，多次对工作进行督促检查，有效地推动了工程建设。六是结合实际谋划工作。我州针对广大农村民居的特点，积极对全州今年的工程建设进行谋划，制定实施方案，体现了工作的超前性、主动性、针对性。

五、严格标准抓验收

工程竣工后，在各县市、各乡镇完成验收的基础上，州政府组织检查验收组，严格按照省的要求对全州工程建设情况进行了全面的检查验收。一是认真核实任务完成情况。州检查验收组对照各县市提供的实施项目农户名册，采用随机抽样的方式，对任务完成情况进行认真核实。二是全面检查工程质量。我州严格按照省的相关技术要求，实地查看工程质量。从检查验收的情况来看，各县市实施的加固改造工程处理灵活，加固方法可行，材料质量可靠，达到了抗震设防要求；拆除重建工程选址合理，结构布局可行，符合国家抗震设计规范。实施工程的农村民居稳定性、牢固性、安全性大大增强，抗震防灾能力得到了提升。三是严格审查项目资金的管理和使用。检查验收组深入县市、乡镇的财政部门、审计部门、农户认真查看工程项目资金拨付方式、竣工决算、审计报告等情况，督促县市加强对项目资金的管理和监督，做到专人管理、专户存储、专款专用。四是全面查看档案资料。检查验收组每到一个县市，都仔细查阅工程实施的文件资料、相关表册，督促县市认真做好各种文件资料的立卷归档工作，做到文件档案资料齐全、完整、规范，符合建档要求。

（红河州人民政府供稿）