〔2008.02〕省委农村工作会议材料之书面交流材料

围绕增收调结构  加快特色产业发展

中共怒江州委农村工作领导小组

2007年，全州各级党委、政府全面贯彻中央、省委和州委农业农村工作会议精神，以生产发展为中心，农民增收为核心，社会主义新农村建设为着力点，调整农村产业结构，优化布局，增加投入，加快发展特色优势产业，积极推进农业产业化发展，加大农村富余劳动力的转移，狠抓各项支农惠农政策和增产增收措施的落实，农业农村经济持续快速发展，农民增收步伐加快，农村各项社会事业取得新进展。

一、主要成效

(一)农村经济发展势头良好。全州实现农村经济总收入80719万元，比上年增6718万元，增长9.1%。农民人均纯收入达1232元，同比增长12.4%，增幅首次突破两位数，农民收入稳步增长，农民生活进一步得到改善，农村经济持续稳定健康发展。

(二)粮食生产获得丰收。全州完成农作物播种总面积123.74万亩，经济作物和其它作物17.36万亩，比上年略有增加，全年粮食总产量达16.66万吨，比上年增长0.2%。在自然灾害频繁严重的情况下，粮食生产实现稳定增长。

(三)畜牧业稳定增长。实施“百万头商品畜”基地建设，狠抓畜禽品种改良，饲草饲料开发，加大疫病防治工作力度，大力加强农村实用技术培训，保证我州畜牧业呈现出较好的发展态势。全州大小牲畜存栏达108.35万头只，同比增加31500头只，增长2.9%。其中：大牲畜存栏192950头，同比增长1.72%；猪存栏457216头，同比增长2.7%；山绵羊存栏433410只，同比增长3.9%。全州畜牧业产值达24230万元，同比增加2000万元，增长10%。

(四)农业产业化经营逐步得到发展。2007年，我州农业产业化重点龙头企业发展到18家，有5家农业企业列为省级重点扶持的龙头企业。这些农业企业已初步形成“公司+基地+农户”的经营管理模式，以多种形式进行农产品加工、运输、营销，对农民增收起到了较好的带动作用，实施订单农业10.6万亩，直接带动3400多户农民增收，促进农村经济持续健康发展。

(五)农业基础设施进一步得到加强和改善。2007年，全州投入支农专项资金1.4亿元，实施了扶贫整村推进、村容村貌整治、扶贫易地搬迁、扶持较少民族发展、农村民居地震安全工程，开展了321个村的新农村建设，完成177个整村推进工程。加大山、水、田、林、路综合治理，广泛开展以安居民房建设、改厕、改厩、改灶、建沼气池、建卫生室、文化室、学校，扶持林果基地建设为主要内容的新农村建设。完成农田建设8.78万亩，实施水利工程1867件，兴建小水池499个，丰坪水库下闸蓄水。新增和改善有效灌溉面积7万亩，水利化程度达到29.2%，解决了5万人饮水安全和6.79头牲畜饮水困难。加快中小水电建设，新增装机容量20万千瓦。全州已建成400公斤以上高稳农田22.6万亩，农民人均0.56亩。通过“粮食自给工程以工代赈”，“综合农业开发建设、国土整治”等项目的实施，使农业基础进一步得到改善。

(六)扶贫攻坚取得新成效。我州紧紧围绕贯彻《中国农村扶贫开发纲要》和《云南省农村扶贫开发纲要》，采取了一系列扶贫开发的政策措施，围绕农民增收为核心，加强农村基础设施建设、培植农村产业开发为重点，开展了有计划有组织大规模的扶贫开发。2007年，全州完成整村推进扶贫项目177个村，完成扶贫易地搬迁9个村，安置转移1300人，年内解决了1.8万贫困人口的温饱问题。

(七)农村社会各项事业长足发展。全州基本实现扫除青壮年文盲，青壮年文盲率下降到5%以下，小学适龄儿童入学率达94.47%，初中毛入学率为87.49%，高中阶段毛入学率为27.02%。全面落实“两免一补”政策，免除义务教育阶段7.03万名学生的学杂费，免除6.1万名学生教科书费，给予符合条件的2.22万名贫困中小学生生活补助。引进、推广示范各种技术、新品种16项，开展农村实用技术培训16万人次。完成128个村卫生室建设，实现了村村有卫生室。实施边疆解“五难”工程，积极开展新型农村合作医疗，全州有38.09万人参加农村新型合作医疗，参合率达93.02%，群众“看病贵、看病难”问题进一步缓解。全面推行农业人口独生子女“奖优免补”政策，人口自然增长率降到9‰以内。实施了“千里边疆文化长廊建设工程”，农村电影2131工程，解决我州农村群众看电影难的问题，广播电视覆盖率分别达到87.1%、91.5%。

(八)基层民主政治建设不断健全，和谐社会建设不断推进。全面推进村民自治组织建设，实行了村务公开、财务公开、政务公开，村民自治、民主管理。深入开展创建“平安怒江”活动，高度重视农村贫困户和“五保户”以及受灾群众的生产和安居，全面实施农村居民最低生活保障制度，9万贫困农民领取了农村最低生活保障。

二、主要措施

(一)高度重视，加强领导。州委、州政府高度重视农业农村经济工作，各级领导具体抓重点示范，举办各类科技示范样板，解决生产中存在的问题。把促进农村经济发展作为“三农”工作的重点，加大对农村的投入，积极探索促进农村经济发展的有效机制。

(二)扎实推进农村经济结构调整，大力培育特色产业。2007年是我州实施“四个百万”关键的一年，即：“百万亩经济林果”、“百万头商品畜”、“百万亩中药材”、“百万株庭院经济”。我州立足优势资源，坚持生态建设产业化，产业发展生态化，加快林果基地、中药材基地、庭院经济建设步伐，完成26.5万亩林果种植，全州草果种植面积达9.04万亩。初步构建了以兰坪、泸水县冷凉山区为重点的马铃薯生产区；以福贡县为主的油菜生产区；以兰坪县为重点的芸豆、杂豆、优质食用豆生产区；以泸水县为重点的优质稻生产区、亚热水果和甘蔗生产区；以福贡、贡山县为重点的小杂粮生产区。优势农产品逐步形成区域化生产的格局，农村经济结构得到优化。

(三)加快农村劳动力转移步伐，劳务输出成为农民增收的亮点。我州把劳务输出工作列为各级党委政府的重要议事日程，坚持以人为本、按照统筹城乡就业，建设和谐社会的要求，2007年全州转移农村劳动力1.53万人，实现劳务经济收入9180万元，农民工资性收入成为农民增收的重要来源。

(四)认真实施“兴边富民”工程。在省级有关部门和对口帮扶单位的扶持下，我州稳步推进“兴边富民”行动重点县和扶持人口较少民族发展项目建设，完成“兴边富民”工程三年行动规划，共筹集资金5亿多元，建设160个项目，农村基础设施进一步改善。

(五)积极推进社会主义新农村建设。按照省委的部署，全州共组建新农村建设工作队29支、下派指导员270人，按照当好“村情民意的调研员、政策法规的宣传员、富民强村的服务员、矛盾纠纷的调解员、制度建设的督导员、组织建设的指导员”的职责要求，指导员们结合各地实际，在争取项目资金、理清发展思路、调整产业结构、基础设施建设、培育支柱产业、促进农民增收、发展集体经济等方面做了大量卓有成效的工作，有力地推动了新农村建设工作。

2008年，我州将深入贯彻落实党的十七大精神，贯彻中央和省委农村工作会议精神，按照州委六届三次全会提出了怒江“二次跨越”战略，立足 “生态立州、科教兴州、矿电强州、文旅活州”，打造怒江大峡谷世界知名旅游品牌的“三基地、一品牌”战略目标，实现怒江州又好又快发展。