〔2008.02〕省委农村工作会议材料之书面交流材料

认真实施“五个带动” 走有丽江特色的新农村建设路子

中共丽江市委农村工作领导小组

丽江市委、市政府立足市情，突出重点，按照中央的“二十字方针”，认真贯彻省委的“六新任务”，以建设小康村、文明村、生态村、文化村、和谐村“五村”为目标，实施“五个带动一批”，探索丽江特色社会主义新农村建设的有效途径。

一、加快发展旅游文化产业带动一批

丽江最大的优势在于同时拥有灿烂丰富而又独具特色的民族文化资源和数量富集且品位极高的旅游资源。近年来，我市充分发挥自身优势，使丽江文化旅游得到空前快速的发展，既为丽江在国内外赢得了广泛的声誉，也为丽江经济社会发展提供了许多机遇，创造了有利的条件。广大农村在文化旅游发展当中同样大有可为：古城区束河古镇通过政府统一规划，引入外来企业进行保护性开发建设，成为丽江又一个新的旅游热点。玉龙县黄山乡推出具有浓郁乡村气息的民俗旅游及“农家乐”，每天都吸引着大量的游客前往参观体验。宁蒗县泸沽湖畔的落水村，每天歌舞不停，游人如织。永胜县、华坪县也在吸引当地游客方面进行了卓有成效的探索与尝试。总结这些成功经验，我们认识到广大农村到处都有美丽的风光，也蕴藏着极富魅力的民族文化，只要精心组织策划，大都可以进行文化旅游产业的开发。2006年2月， 省政府召开滇西北旅游现场会提出了“做大丽江”思路，按照“一体两翼，四个重点，打造精品”战略，以培育国际知名品牌为核心、提质增效为主线，立足丽江丰富独特的旅游资源和民族文化资源，进一步提高旅游业的关联带动作用，借助已形成的旅游业市场平台，有重点地建设和扶持一批绿色农产品生产基地、旅游产品加工基地、饮食服务基地及龙头企业和乡村休闲娱乐设施，发挥市场对文化资源配置的基础性作用，抓住并用好张艺谋等国际知名文化品牌加盟丽江文化旅游发展的机遇，重点扶持少数民族标志性旅游文化项目，拓展文化演艺、影视拍摄、文艺创作等新领域，打造一批具有时代特色和地方民族特征的文化精品。大力推广束河经验，积极引导农民有序参与旅游业，努力探索旅游业反哺农业的有效途径。跳出农业农村谋划农业农村发展，加快推进香格里拉旅游区域合作和重点景区景点开发步伐，积极支持“印象丽江”等一批旅游文化项目顺利实施，通过旅游文化产业的发展，开发农村文化旅游业及相关产业，提高旅游业的关联带动作用，形成旅游主导型产业群和产业链，使更多的农民成为文化旅游业的从业者和受益者。注重搞好旅游业开发与新农村建设相结合，在旅游开发中建设新农村，在新农村建设中开发旅游业。

二、加快发展以水能开发为主的新型工业带动一批

丽江水能资源丰富，具备同时开发大小水电资源的条件。在小水电开发方面，华坪县、玉龙县已经迈出了较好的步伐，促进了当地经济的发展。今后一段时期，丽江将迎来大水电开发的新阶段。我们将通过大水电开发，带动全市新型工业的发展，从而形成通过工业带动农业现代化、推进新农村建设的格局。按照“建成一座电站、搞活一方经济、改善一片环境、造福一批移民”的开发理念，抓住金沙江中游水电开发机遇，实施“水能富市”战略，争取“一库八级”电站开工建设。通过开发水能资源，带动与大型电站建设配套的三产、建筑建材、种养殖、交通运输、旅游产品开发、食宿服务、劳务输出等产业的发展；建设一批资源条件好、设备利用率高的小水电，加快城乡电网改造，培植水电支柱产业。坚持以人为本和开发性移民方针，抓好水能开发的移民安置，探索移民建镇和移民富民等途径，在电站沿线规划和建设一批小城镇，辐射和带动周边农村加快发展，多渠道、多产业、多形式安置移民，确保移民搬得出、留得住、能脱贫、快致富。实施工业倍增计划和技术创新工程，外引内联，扶优扶强，加快发展其他工业，培植一批企业集团，把资源优势转化为特色、规模和竞争优势，不断提升工业化水平，通过壮大工业经济实施以工哺农、促农、富农，带动农民增收。

三、加快发展特色产业带动一批

传统农业只能满足农村的温饱需求，农村要实现生产发展、生活宽裕，必须向现代农业转变，核心就是要大力发展现代农产业。近年，我市农业农村工作取得了长足的进步，处在由传统农业向现代农业转型的发展阶段，全市各区县已经作了很多积极有效的探索。如古城区的果品加工和现代养殖，玉龙县鲁甸乡“三集中一到位”发展特色农产业，永胜县在农村专业协会和农民企业家的带领下大力发展现代种植、养殖和生物创新产业，华坪县大干“919”生态富民工程和晚熟芒果产业，宁蒗县以科技下乡、技术培训等手段促进农民增产增收。在发展特色产业方面，重点建设一批规模化、集约化特色农产品基地，推广鲁甸乡“三集中一到位”模式：土地向专业大户和经济能人集中，形成产业发展规模；资金向龙头企业和优势产业集中，增强产业发展后劲；种植面积向最佳适宜区集中，优化特色产业布局。发挥区域比较优势和坚持经济效益最大化原则，加快发展畜牧、现代生物制药、水果、蔬菜、花卉等重点产业，建设一批规模化、集约化的特色农产品基地，集中培育一批有规模、上档次、效益好的龙头企业。按照“公司+基地+专业大户（协会）”模式，建立产供销、种养加、贸工农、农科教一体化的经营体系，搞活农产品流通。转变政府职能，实行资金补贴、税收优惠、便民服务等办法，发展农业合作经济组织，加快推进农业产业化进程。到2010年，全市农产品基地达100万亩，培育龙头企业120户，基本实现每个特色产品和基地都有专业组织，从事特色产业的大户基本入社，多数主导农产品由合作组织收购营销。

四、加快城镇化步伐带动一批

创新经营城镇理念，引入市场机制，多渠道筹资，加快小城镇建设，完善以水、电、路、集贸市场、景观绿化、垃圾处理为主的公共设施，建设功能完备、布局合理、具有地方特色的新型功能区。加强城镇规划，科学定位城镇功能，严格按规划建设和管理城镇。实施以城带乡，优化城镇配置资源，引导更多的产业、人口、信息等生产要素向城镇聚集，引导企业向特色经济镇、专业村聚集，形成产业聚地行为，鼓励农民采取转包、出租、股份合作、融资担保等方式，加速土地流转。完善城镇土地收购、征用和储备制度，实行集中供地、合理供地。正确处理城镇建设中各种利益关系，确保群众、企业、政府三者互利共赢。采取以土地入股、预留经营用地等方式，保障失地农民收益。降低农民进城务工、经商门槛，鼓励具备条件的农民进城居住，有条件的村组集中居住，逐步打破城乡二元结构，加速农民变市民进程，缩小区域差距，形成城乡一体、协调互动的新格局。目前，全市大多数乡镇都结合各自实际不同程度地作了一些努力，在加快城镇化建设方面收到了一定的成效，在带动农业农村发展上作了相应的贡献。

五、通过保护生态环境带动一批

良好的生态环境也是财富。不仅丽江这样的旅游城市需要良好的生态环境，广大农村也一样，环境的恶化会给农村生产生活带来极为不利的影响，发展的难度也会随之加大。因而在社会主义新农村建设过程中一定要重视生态建设与环境保护，树立今天的保护就是为明天的发展创造条件的思想，切实保护好自己的生存环境，坚决纠正和避免以不合理的资源消耗来换取眼前一时利益的做法。对有资源优势但发展较为滞后的农村地区，通过国家转移支付等政策措施，政府出台政策，加大倾斜和扶持力度，加强以环境治理为重点的农村生态建设，鼓励农民保护好森林、草场、植被、水源、矿藏，为可持续发展留下宝贵的资源。积极稳妥地开展好集体林权制度改革，做到还权于民、藏富于民。同时，进一步加大农村环境整治力度，开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主的农村环境综合整治，从源头上预防和治理污染，控制农业面源污染，发展循环经济和资源节约型农业，推进农业标准化生产，推广沼气等清洁能源。使广大较为贫困落后的农村地区不断提高可持续发展的能力，积累和释放脱贫致富奔小康的后发优势。