2007年广西社会主义新农村建设指导员工作要点
(2007年6月12日)
广西农业信息网2007-7-5
根据自治区作风效能领导小组《关于选派万名干部驻村担任社会主义新农村建设指导员的意见》（桂作风效能组发〔2007〕3号）的精神，2007年全区社会主义新农村建设指导员工作总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，深入贯彻自治区党委“建设富裕文明和谐新广西”的战略部署，紧紧围绕转变干部作风、服务基层群众这个主题，通过驻村开展工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快农村现代产业体系、农村公共服务体系、现代农民素质、农村基层组织建设和民主政治建设，全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
一、围绕建设富裕文明和谐新广西和新农村建设20字方针，做好广泛深入、富有成效的宣传发动工作
1、突出宣传重点。新农村建设指导员要深入学习领会党的十六届五中、六中全会精神和2004－2007年中央1号文件和自治区第九次党代会精神，为开展宣传工作充实理论知识。宣传中央、自治区发展现代农业，推进社会主义新农村建设的有关精神，宣传新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，宣传中央有关“多予少取放活”、国家公共财政、公共服务对“三农”工作的支持，增加农民收入、建立健全农村社会保障机制等党的支农惠农方针政策和措施，宣传构建富裕文明和谐新广西的政策措施，宣传广西农业农村经济发展取得的成绩和面临的发展机遇与面临的挑战。引导农民把握机会，积极参与，创造条件建设新农村。
2、精心策划，开展多种方式的宣传。宣传方式要多种多样，一是利用会议、农家课堂等形式，进村入户、到田间地头，向村干、农民宣讲；二是采取广播、写标语、出墙报等方式进行宣传；三是带领村干和农民代表外出参观学习，现场交流学习，力争通过宣传使新农村建设家喻户晓，深入人心。分别召开村干、村民代表、骨干农民和中心农户座谈会，交流情况、分析问题、找准解决办法。通过宣传发动，调动广大农民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，建立以政府为主导、以农民为主体，全社会共同参与推进新农村建设的机制并使其发挥作用。
二、围绕社会主义新农村建设目标，理清思路，制定好工作规划，服务农村发展
1、调查研究，理清思路。调查研究摸清所驻村的基本情况：包括自然条件、土地利用、地理位置、气候、交通通讯条件，人口素质和民族结构（人口流动情况），村民生活环境、收入水平等；农（林、牧、渔）业生产情况，包括耕地面积、水利设施、有无支撑产业（优势产业或特色产业）等；农村政策落实情况：包括农村低保、农村合作医疗落实情况，农村义务教育普及情况，计划生育状况等；农村基层组织建设情况：包括村“两委”班子组成人员的年龄、性别、文化程度，班子成员的“双带”能力，农民党员构成、培训、管理、发展情况，基层民主建设（村务公开、民主管理、民主监督）、村民参与的积极性情况，乡风民俗等；区位、资源、产业、政策等方面有哪些优势，比如驻点村使用能源情况，发展沼气的条件和村民参与的积极性，驻点村劳务输出、村集体经济项目发展情况等。调查摸清面临的主要困难和问题。在“生产发展”方面存在的主要问题；在“乡风文明”方面存在的主要问题；在“村容整洁”方面存在的主要问题；在“管理民主”方面存在的主要问题等等。
2、做好规划，科学引领新农村建设。紧紧围绕社会主义新农村建设这个目标，着眼长远，在调查研究的基础上，指导村委会做好新村建设规划。各村搞规划要按照自治区、市和县里的部署进行。社会主义新农村应包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚5方面。这个规划应把农民增收的规划放第一位，这是建设社会主义新农村的经济基础。农民增收规划与产业发展规划有关，做好产业规划，就要因地制宜，加速壮大产业集群，做大做强农产品加工业；加快农业结构战略性调整，提升新产业，推进传统农业转型升级，特别是要提高农业的附加值、科技含量。
新农村建设规划应该包括：(1)农村产业发展规划；(2)农民增收规划；(3)村镇基础设施建设规划；(4)农村文化、教育发展规划；(5)农村社会保障落实规划；(6)村务公开、民主管理规划等。
三、围绕农村发展农民增收目标，引导和帮助农民拓宽增收渠道，培育产业支撑，构筑现代农业的产业体系
指导员必须始终把组织、推动和抓好经济发展、农民增收放在第一位。要千方百计围绕增加农民收入，引导和帮助群众学科技、用科技，提高发展本领，开发致富项目，培育支撑产业，形成拳头产品，扩大市场半径，推进农村产业化经营。要积极鼓励和规范农民群众发展专业合作组织，加强对农村各类经济组织和社会组织的引导，深入推进“支部+协会+农户”模式，依托龙头企业，构筑现代农业的产业体系，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力，更好地带领群众抓发展、闯市场，让农民从农业产业化经营中得到更多的实惠。加大劳动力技能培训，提高劳动力就业能力，引导帮助转移，扩大劳务产业的规模和效益。指导和支持集体经济组织管理集体资产，组织生产服务和集体资源开发。
四、围绕群众满意的根本标准，落实党的政策，协调部门支持，把好事办好，把实事办实
1、开展农村基础设施建设。主要解决通村、通屯公路和屯内道路建设，通村公路可争取各级投入，通屯道路可采取民办公助形式，主要是由农民筹资投劳解决；带领农民群众维护和修理农田水利设施，重点解决农村安全饮水问题；想方设法解决农村通电问题。
2、引导农民做好公共设施建设。通过争取各级财政投入重点解决农村教育、卫生、文化、体育等公共设施欠缺的问题，倡导农民开展丰富多彩的文艺体育活动，开展健康文明的村风建设。
3、开展改变村容村貌的文明新风建设。一是开展驻村“清洁工程”，组织农民清垃圾、清污泥、清路障。二是引导农民建沼气池，结合改水、改厕、改厨，创造整洁优美的村容村貌。三是制定和完善村容村貌和文明新风的村规民约。四是开展文明和谐农户的评比活动，规范村级管理，提高农民村容村貌文明新风的意识。依法打击农村地下“六合彩”赌博等违法行为，提倡丰富健康文明的文化娱乐方式。
4、认真落实党的“惠民”政策，解决困难群众的生活保障问题。按照中央和自治区文件要求，建立农村特困群众最低生活保障，开展新型合作医疗建设，健全农村五保户供养制度做好，农村特困人口危房改造、向贫困家庭子女捐资助学等社会救助的组织实施，让党和国家的温暖更多地惠及农村困难群众。
五、围绕深化“三级联创”活动，全面提升农村党组织的凝聚力和战斗力
1、紧紧围绕促进农村经济发展、提高农民生活水平；围绕加强民主法制建设、保障农民民主权利；围绕加强精神文明建设、培育新型农民；围绕推进和谐社会建设、保持农村稳定。深化“三级联创”活动内涵，细化“五个好”的目标要求，创新活动载体，不断把创建活动引向深入。
2、指导基层党组织深入开展“八桂先锋行”活动。不断增强党员的党性意识、责任意识、忧患意识和使命感，激发党员保持先进性的动力源泉，激励广大党员勇立改革发展的潮头，在各个岗位上成为开拓前进、建功立业的先锋。坚持把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把致富能手中的优秀党员培养成村干部，把优秀的党员村干部培养成村级党组织书记等“四个培养”。积极构建农村发展党员工作新机制，把农村更多的优秀人才吸收到党内来。真心关怀外出务工经商农民，重视激励引导，积极做好在外出务工经商农民中发展党员工作，努力改善和优化农村党员队伍结构。
3、督促基层党组织完善农村基层干部关爱机制。重点解决好村级干部的经济待遇保障问题，使他们干有所为、退有所安、老有所养，进一步激发广大农村基层干部干事创业的热情。加快建立基层干部激励制度，积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，以激发广大基层干部的工作积极性和热情；实施“一村一名大学生、一村多名中专生”计划，为农村基层干部储备充足的后备人才。
4、督促基层党组织高标准进行村级组织活动场所建设。把村级组织活动阵地建设纳入乡村建设规划，在中央的支持下，各级财政也要加大投入，力争在十七大召开之前完成全区2955个村级组织活动场所的建设任务，并配置相关设施，为基层党组织更好地开展工作组织活动、凝聚群众创造良好的条件。
六、围绕构建和谐农村，大力推进基层民主政治建设
1、围绕构建和谐农村，深化“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理”为内容的“五村两规划”活动；大力推进基层民主政治建设，完善村民会议、村民代表会议制度和村“两委”议事规则和决策程序，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；认真落实党务公开和健全村务公开、民主管理的“十项制度”，规范村务“十簿一卷”档案记录，确保农村党员和群众依法参与村级事务管理；完善“三位一体”矛盾纠纷调解工作体系，健全民意表达、批评建议等利益诉求机制，营造和谐有序的农村社会环境。
2、抓好农村社会治安综合治理工作，防止高危、恶性案件和大的矛盾纠纷的发生。一是协助做好正在发生的各种矛盾纠纷的调解工作。处理正在发生的矛盾纠纷时要以法律为准绳，及时报告当地党委、政府，通知当地新农村建设领导小组办公室和司法部门，组织有关人员尽快解决。注意工作方法，以疏导为主，不要激化矛盾。二是密切关注农村苗头性、倾向性高危、恶性矛盾的防范工作，及时做好群众思想疏导工作，把矛盾和问题解决在萌芽状态。三是建立驻村高危、恶性案件和矛盾纠纷发生的预警机制，建立信访接待日，让农民反映问题。四是协助提高农村调解员等村干部的思想防范意识和解决问题的工作能力。
七、围绕转变作风和效能建设，大力加强指导员自身建设，争当让党放心、让人民满意的新农村建设指导员
1、加强学习，树立勤学好学的新形象。要履行好指导农村工作的职责，自身素质首先要过得硬。从一名承担具体岗位的干部转变为新农村建设指导员，要加紧学习党在农村的路线方针政策，学习中央领导同志有关科学发展观的重要论述，要掌握一些市场经济知识、现代农业科技知识、涉农法律法规知识、党建知识，还要学习做好群众工作的方式方法。要大兴学习之风，不仅要从书本上学，还要从实践中学；要甘当小学生，虚心向农村基层干部学习，向农民群众学习，拜能者为师，认真钻研，勤于思考，不断夯实知识基础、完善知识结构、拓宽知识领域、提高农村工作的能力。
2、放下架子，树立亲民爱民的新形象。机关干部，在基层眼里是上级，在农村群众眼里是“官员”。新农村建设指导员要把自己当作农民的一员，当成农民的兄弟姐妹，切不可在群众面前摆架子、逞威风。要经常性深入农户，串百家门，知百家情，嘘寒问暖，与农民兄弟攀亲戚、交朋友；沉下身子，真心实意为“三农”服务，尽心尽责为基层解忧。要与群众息息相通、心心相印，用真诚赢得百姓的信任与爱戴，在农民群众中树立起亲民爱民的新形象。
3、脚踏实地，树立求真务实的新形象。新农村建设指导员下基层是去吃苦，去干事，去创业，决不是为了“镀镀金”。要大力弘扬求真务实的精神、大兴求真务实之风，一切工作必须体现为民、便民、利民，做到重实绩、办实事、求实效。不仅要做增强群众信心见效快的事，更重要的是办一些扎扎实实的基础性的工作，做关系群众长远利益的工作，多做利民惠民的德政工程、民心工程，少做华而不实的形象工程、政绩工程。要时时刻刻把人民群众的安危冷暖放在心上，对关系百姓切身利益的热点难点问题，做到不回避、不推诿、不退却，认认真真加以解决。
4、开拓创新，树立节俭高效的新形象。新农村建设指导员深入基层，是拓展视野、增强信心的过程，面对新时期农村新情况新问题，用陈旧的思想方法往往难以解决。要积极善于汲取新营养，以新知识、新观念、新思路，去破解工作中的种种难题；要勇于进取，勇于开拓，冲破环境的种种束缚，克服重重困难，高质量完成各项工作。要以机关效能建设为契机，转变工作方式和工作作风，勤俭节约，努力提高工作效率，花小钱，办大事，在基层树立节俭高效的新形象。
5、严格自律，树立清正廉明的新形象。在农民群众眼里，新农村建设指导员的一言一行无不体现党和政府的形象。要自觉接受当地党委和基层干部群众的监督，更重要的是慎独慎微，清廉自守，洁身自好，做遵纪守法、廉洁自律的模范。新农村建设指导员不得到所驻乡村报销应由个人负担的费用，不得用公款吃请，不得在所驻乡村购买土特产，不得收受所驻乡村发放的各种补贴、有价证券，不得参与有损党员干部形象的各类活动。
6、保持奋发进取争创一流的精神状态。进一步增强政治意识、大局意识，保持和发扬求真务实的精神，不断改进工作作风，聚精会神抓落实，把驻村的各项工作往深里做、往实里做。努力把自已的驻村点建成示范点。
（广西壮族自治区基层组织建设协调领导小组办公室）
