结合实际  大胆创新

不断开创新农村建设指导员工作新局面

——驻景洪市勐罕镇工作队副队长、曼听村指导员

吴加良（派出单位：省公安厅）

自今年2月16日驻村以来，我围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导方针，按照新农村建设指导员“六大员”工作职责和相关要求，严格遵守村委会管理制度，紧紧依靠曼听村广大党员和群众，以“结合实际、大胆创新”为原则指导村委会认真开展各项工作，共同努力抓好新农村建设，取得了富有成效的成果，得到了省委巡视督察组的充分肯定。目前，村委会呈现出凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，思想上一个调子，行动上一个步子，发展上一个路子的良好局面。

一、调查摸底，找准问题

曼听村是一个纯傣族千年古寨，被人们誉为“孔雀羽翎”，典型的亚热带庭院风光、原汁原味的傣族民风民俗、神奇的佛教传说和灿烂的贝叶文化，把该村绘成了一幅“人与自然和谐”的风景画，是体现西双版纳傣族文化的缩影。全村共有农户447户，总人口为2170人，辖七个村民小组，有耕地面积4232亩，橡胶种植面积2932亩。小春作物有玉米632亩、花生24亩。人均有粮567公斤；人均纯收入为3859.8元。另外，村民在澜沧江沙坝上种植南瓜2000多亩。

近几年来，在各级党委、政府的正确领导下，特别是在西双版纳傣族园公司的带动下，大力实施开展农业、旅游和特色产业，经济得到了长足的发展，呈现出经济社会又好又快发展、民族团结、社会和谐、生活富裕的良好局面。但是，通过深入细致的调查，我发现曼听村还存在着一些困难和问题，主要是：一是村委会、各村小组的集体经济实体比较薄弱，相对其他村委会而言差距较大，每年的集体经济收入都不高；二是由于历史原因造成，老综合楼还欠债49万元，每年村委会还需要偿还2万元的债务，从而加重了村委会的负担；三是许多村民的法制意识不强，少数村民伙同外地商人卖假砂金的现象不同程度地存在，加之少数村民存在吸毒问题，极个别村民于今年4月24日夜间将傣族园内滨江路旁的50多棵树砍倒，造成3万多元的损失。

二、突出工作重点，创新工作机制，解决实际问题

（一）协助抓好以党总支为核心的村级组织建设。一是协助镇党委加强了村级领导班子建设。帮助村党总支完善学习、会议制度，认真组织学习党在农村的各项方针、政策，帮助村组干部提高素质，使他们尽快适应新形势、新任务的要求。开好民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强班子团结。结合当前正在开展的“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题的解放思想大讨论，邀请领导、专家、学者到本村考察指导工作，使村级班子思想更解放，素质、能力有提高，作风更扎实，得到了广大党员、干部、群众的信任和支持，成为有凝聚力、战斗力的领导集体。二是抓好党员干部队伍建设。按照党总支的党建目标，我定期给党员上党课、上形势分析课，增强他们的党务知识和贯彻执行上级决策、政策的能力，特别是通过建立和完善“一事一议”制度，切实规范基层党组织和基层干部的行为，提高基层干部为群众服务的能力和水平。三是重视党员发展。协助村党总支选送4名入党积极分子到镇党校参加培训学习，发展了2名预备党员。四是加强对群团组织的业务指导，健全了各种组织，配备了得力干部，保障其各项工作的正常开展。

（二）抓重点、抓难点，解决群众关心的热点问题。少数村民的违法行为和各种矛盾纠纷已成为困扰村领导班子并为群众所关注的热点问题，急群众所急，想群众所想，把解决群众关心的热点问题作为新农村建设指导员工作的重要任务抓紧抓好。一是在各级领导和有关部门的关心、帮助下，今年4月以来，采取多种宣传教育形式，加强对农民的法制宣传教育，提高农民学法、守法、用法的能力，不断提高农民自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的能力。开展送法进村入户等法制宣传教育活动，重点宣传《农村土地承包法》、《禁毒法》、《林业法》、《治安管理处罚法》、《村民委员会组织法》等法律法规。二是帮助建立了村委会治安保卫委员会和人民调解委员会，实行“两块牌子”、“一套班子”，由村委会主任任主任，派出所驻村民警、村委会副主任、人民调解员任副主任，各村民小组组长为成员，在派出所、司法所、人民法庭指导下开展工作的新机制，切实加强了综治维稳基层基础建设，充分发挥“第一道防线”作用，全面提升基层维护社会稳定、促进社会和谐的能力，并协调落实了工作经费2万元。如今年7月3日，曼听村民小组村民波空应与波罕贯因土地纠纷，各自邀约20多名村民准备斗殴，我和村委会主任得知消息后，迅速赶到事发地，通过半个多小时的耐心说服后，并把他们带到村委会人民调解室，经过人民调解员给他们讲解了相关法律法规，最后两家终于达成共识，同意依照相关法律法规解决问题，避免了一起群体性事件的发生。

（三）找准突破口，积极引导发展农民专业合作新经济组织。为改变曼听村经济发展受制约，集体经济薄弱的落后面貌，发展壮大集体经济实力，有效增加农民收入，以科学发展观为指导，坚持实事求是的思想路线，扬长避短，因地制宜，积极探索适合当地经济发展的路子。我在深入调研的基础上，发现村民南瓜种植产量大，全村全年共达2000多吨，加之玉米产量也达2000多吨，但是农民组织化、专业化、市场化程度不高，加之经营水平不高。为进一步搞活农村流通市场，实现村集体经济和村民收入的双赢，有效推进农业产业化的发展。今年3月以来，我和村两委班子在充分尊重群众的意愿，积极引导农民专业合作社的发展。经过三个多月的共同努力，景洪市勐罕镇曼听农产品农民专业合作社已正式成立（主要从事农产品的生产、种植、销售，合作社理事长由村委会主任担任，村党总支书记为监事会主任，村委会干部和村民小组干部全部为合作社理事，现有成员130户），并于7月31日经景洪市工商局颁发了营业执照（现已向省科技厅上报了10万元的700亩南瓜科技合作经济示范项目，景洪市科技局已安排1万元的科技合作经济培训费）。

三、找准位置，处理好三个方面的关系

（一）找准自己的位置，处理好与基层组织和干部的关系。由于指导员不是上级领导，也不是村干部，与基层组织之间不存在领导与被领导的关系，只是指导与被指导的关系。二者之间目标一致，但角度不同。所以，工作中一定要找准位置，摆正关系。工作方法以指导、参与、协调、配合为主。积极为基层干部出主意，想办法，当好参谋助手。切忌发号施令，凌驾于基层组织之上，与基层干部对着干，更不能包办代替，取代基层组织职能，也不能袖手旁观，撒手不管。重大问题要立场坚定，旗帜鲜明，把握好原则和方向，帮助基层保证决策的民主性、科学性，使之符合党的路线、方针、政策和国家法律法规，体现广大群众的愿望和利益。在处理涉及群众利益问题时，首先是深入调查研究，广泛听取各方面意见，依据法律法规拟定了处理意见并提交党总支讨论，经党总支和村委会讨论通过后，又召开村民代表大会表决，形成决议后再付之执行，收到了满意的效果。既保证了党的领导，做到依法办事，又充分体现了村民自治的原则。在工作中，充分尊重基层干部，虚心向基层干部学习。经常与他们交心谈心，沟通思想，融洽关系，搞好团结，支持他们的工作，较好的完成了各项工作任务。

（二）关心群众生产生活，处理好与群众的关系。首先，要树立群众观念，相信群众，依靠群众。克服自身的“娇气”和“傲气”，经常深入到群众中间访贫问苦，倾听群众呼声，关心群众疾苦，与群众打成一片，在感情上接近群众。其次，要突出一个“建”字，抓住一个“实”字。建好一个群众信任和拥护的具有开拓进取精神的好班子和能够带领群众脱贫致富的好队伍，探索一条适合当地经济发展的好路子，建立一套科学的经营管理体制和行之有效的规章制度，并为群众办好实事。一是今年4月以来，我和村领导班子组织广大村民开展大学习活动。一方面通过召开村民代表会、群众骨干动员会，深入110余户农民家中、地头，向他们讲解党的十七大精神、新时期党的方针、政策和有关法律、法规，讲解有关社会主义新农村建设的任务、目标和重大意义，使他们深刻认识到建设社会主义新农村是党的一项“德政工程”，最终受益的是广大农民，这在很大程度上激发了村民积极投身新农村建设的热情；另一方面组织村民收看中央电视七台播放的《乡村大世界》和《致富经》等栏目。许多村民纷纷反映中央电视七台播放的栏目，使他们学到了许多农业科学技术，给他们带来了一些致富信息，扩大了眼界，为搞好生产提供了有利条件。通过近5个月的村民大学习活动，受教育农民达2000多人，占人口总数的90%以上，极大地激发了抢抓机遇、建设新农村的信心和勇气。二是协助景洪市委组织部建立了曼听农村党员书屋。今年4月，在景洪市委组织部的帮助下，该村党员书屋已正式建立，图书类别有政治类、科技类、经济类、文化教育类、法律类。自书屋建立以来，每天都有10多名党员群众去活动室看书，进行重点学习，使他们达到一人一技或一人多技，此举深受群众欢迎。如该村一个养猪户，通过学习畜牧养殖技术后，增加投入，应用科学养殖方法，引进优良畜种，进行科学管理，预计今年的收入将由去年的9000元提高到16000元左右。

（三）自觉接受镇党委和工作队长的直接领导，认真处理好与上级组织和自己工作单位的关系。指导员来自不同的机关单位，工作除了要直接接受镇党委的领导和各级新农办的管理，积极开展工作外，要与指导员单位保持经常联系，求得派出单位对指导员工作生活的关心和支持，同时发挥指导员的桥梁纽带作用，沟通和加强乡镇、村与指导员单位的联系，争取部门的支持，解决靠自身力量解决不了的问题。由于我充分注意处理好这一方面的关系，积极向省公安厅、省财政厅、省农业厅、省供销社及州、市、镇相关部门领导汇报工作，克服了一些自身难以解决的问题。如景洪市勐罕镇曼听农产品农民专业合作社项目得到了上级有关部门的高度重视，省农业厅、省供销社将给予资金上的扶持，州、市供销社将与合作社开展经营上的合作，并给予经营上的优惠照顾。