2008年2月，我从省发改委派出到元阳县南沙镇呼山村委会担任新农村建设指导员。经过三个月的深入调查和研究，走访村干部和村民，我亲身感受到了广大农民群众人心思上、人心思富、人心思进的迫切心情，改善生活环境和村容村貌的迫切要求，追求幸福生活的强烈愿望，见证了农民群众建设美好家园并为之投工投劳的热闹场面。结合自己的学习和思考，形成了呼山社会主义新农村建设调研报告，供参考。

一、   呼山基本情况

呼山村委会位于南沙镇西北方，东经102°42′—103°18′，北纬23°13′—23°18′之间，东西长17公里、南北宽8公里，狭持于排沙河和红河的独立山体之上，土地总面积66552亩，可垦面积43000亩；最高海拔1040米，最低海拔250米，年均气温22℃。距南沙镇政府12公里。呼山村委会是云南省人民政府一九九六年确定的全省六个易地扶贫试点示范区之一，是由全县14个乡镇从高寒山区、上半山区的各族群众搬迁到呼山而组成。通过易地扶贫开发、国土整治、“六个一”工程建设，上海对口帮扶等扶贫措施，移民村实现了通水、通电、通路，大大改善生产生活环境。并于二○○一年十二月正式挂牌成立了呼山村委会，下辖团结村（1号村）、呼山村（2号村）、幸福村（3号村）三个自然村，11个村民小组，居住着哈尼、彝、傣、汉、壮、苗、瑶七种民族。全村共859户，3580人，农村实有劳动力2217个。主要作物有甘蔗、木薯、养殖业等。

调查显示：

（一）国家政策利民惠民，农民盼望新农村建设

大家认为党中央提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村非常重要，集中体现了中央解决“三农”问题的信心和决心，代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，是一项利民惠民工程，广大农民群众十分盼望新农村的建设，愿意积极投入到新农村建设中来，愿意投入资金改造自己的生活居住环境，提高生活质量。

（二）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高  

构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收。近年来在省、州、县、镇政府及上级各部门的关心和支持下，积极探索农民增收良策，呼山经济在甘蔗、木薯、养殖业等支柱的推动下，基本实现了快速、稳步发展，农民的生活水平也得到了很大提高，深入落实中央１号文件精神，农业农村经济实现较快发展。2007年，全村经济总收入738.49万元，粮食总产量243吨。有大牲畜存栏1083头，出栏418头，出栏率38.60%；生猪存栏3148头，出栏1266头，出栏率40.22%；农民人均纯收入1311元。

（三）基础设施逐步改善，成为新农建设亮点  

呼山村委会作为全省易地扶贫试点示范区，受到省、州、县、镇政府的大力支持，积极争取国家政策和项目，组织实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、村内道路建设、村内环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善，逐渐成为元阳新农村建设的亮点。农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步；科教文卫等各项社会事业发展迅速，建立了医疗救治和疾病预防控制机制；电话进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道。农村居民文化生活水平不断得到新的提高。

（四）科技教育加快发展，农民素质不断提高  

随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，小学校舍设施建设发展较快。目前，呼山村委会共有三所完全制小学，在校学生735名。同时，农业、林业等涉农部门专业技术人员对村民进行农村实用技术培训，使广大农民积极学用种植方法、品种改良、良种推广、病虫害防治等技术，让农用新科技在农村得到广泛普及。

（五）民主法制不断健全，基层组织进一步加强  

在国家加强民主法制建设的大环境下，广大村干部群众法律意识法制观念普遍增强，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。今年４月呼山开始村“两委”换届选举，新农村建设指导员在南沙镇党委的领导下，采取粘贴标语、出黑板报、召开动员会等方式进行宣传，使村民及时了解此次村“两委”换届的目的、意义、方法和程序，全面推进了村党支部“两推一选”。让一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，使农村干部队伍整体素质有了较大的提高。

（六）党建工作不断探索，“十户一体”纵深发展

一是以“十户一体”为纽带，以村企联建方式，探索基层党组织建设新路子；二是以“公司＋协会＋基地”的方式，创新经济发展新思路。将产业发展与党建工作有机结合起来，通过抓党建促发展，以发展促党建，带领呼山村委会党群齐致富。

综上所述，可见呼山村委会社会主义新农村建设取得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，还有许多新的问题和情况亟待解决，社会主义新农村建设任重道远。

二、呼山调研启示

启示一：建设社会主义新农村，代表了广大农民群众的切身利益。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是“三个代表”重要思想的具体体现，是全面落实科学发展观的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础，代表了最广大农民群众的切身利益。省委、省政府制定出台的一系列支农惠农政策措施，是一项务实之举、惠民之举、真情之举，合乎民意、深得民心，深受农村基层干部和广大农村党员群众的拥护和赞同，有了广大农民群众这股热情和力量，社会主义新农村建设就不乏前进的伟大动力。

启示二：建设社会主义新农村，要以农民增收为中心。社会主义新农村建设是否真正有成效，重要的要看是否真正解决了农民生产生活中最迫切需要的实际问题，是否真正促进了农民增收，农民是否真正得到了实惠。不能把新农村建设片面地理解为新村建设，只对村容村貌进行整治，要把发展农村经济、增加农民收入作为中心工作来抓，一切工作的出发点和落脚点，要以农民增收、群众生活改善、人民安居乐业为最终目标，这是全面落实科学发展观的需要，也是我们党执政的重要理念。因此，在工作中要正确处理好近期和中长期发展的关系，一切从实际出发，因地制宜，因势利导，稳步推进，要注重实效、要一年一年打基础、不能急于求成。

启示三：建设社会主义新农村，要充分发挥农民群众的主体作用。建设社会主义新农村，农民是主体，是新农村建设的持久力量之源，发挥着决定性的作用，因此，要依靠群众，尊重农民意愿。一切为了群众，一切依靠群众，是做好“三农”工作的重要法宝。要把发展好、维护好、实现好农民的根本利益放在首位，把农民愿意不愿意、拥护不拥护、满意不满意作为衡量新农村建设是否富有成效的根本标准。充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，该干什么不该干什么，先干什么后干什么，以及怎么干，都要由农民自己来确定，让广大农民群众充分享有知情权、参与权、决策权和监督权，真正把权力交给农民，充分激发农村发展活力。

三、   呼山发展思路和几点建议

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对呼山的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：  

一是加强基础设施建设，改善农村人居环境。这不仅是对农村长期形成落后的生产生活方式的重大变革，也是加快推进城乡一体化进程、扎实建设新农村的重要内容。呼山村由于群众对村内各项建设的支持力度不够，街道的现状是“雨天泥巴裹脚，晴天满天尘土”，厕所是露天厕所，影响了搬迁移民的生产生活。通过摸底调查和走访群众，呼山村最急需建设的项目是：规划一条长400余米，宽3.5米的村内卫生路道路硬化，栽种绿化树，修建四个垃圾池以及小学的基础设施建设。如果建设这些项目，应发动群众积极投工献料，采取以政府扶持和群众自筹相结合的方式来建设呼山村。项目建设完毕，将使呼山村村容村貌得到极大提升，人民群众的精神面貌将焕然一新，行路难和出行难的历史将结束。

二是抓紧搞好新农村建设项目库工作。新农村建设关键是要有项目来支撑，若新农村建设落实不到项目上，哪怕新农村建设规划制定得再好，也只是变成“墙上挂挂”，没有实际意义，要善于把思路转化为规划，把一项项工作转化为一个个项目，以具体的项目运作来推动新农村建设。为此，各级有关职能部门要以规划为基础，加快建立新农村建设项目库，项目库可以考虑分为农村特色优势产业发展项目、农业生产水利基础设施建设项目、农民生活基础设施建设项目和农村社会公共事业发展项目四大类予以加强指导管理，加快新农村建设步伐。

三是以增加农民收入为核心,发展农业产业化经营。以农业产业化经营为主要形式,把农业产加销、农工贸等环节有机联结起来，实现龙头企业与原料基地、农户与农产品市场有效对接，形成完整高效的产业体系，切实增强农业抗市场风险能力，确保农民从生产经营各个环节获得收益。产业建设要结合呼山村委会产业结构单一，仅以甘蔗和木薯为主，立足村情，以增加农民收入为目标上下功夫。通过走访得知，呼山村委会目前有耕地8000余亩，其中近7000亩为坡改梯地，每年向元阳糖厂提供4.5万吨甘蔗原料。迫切希望各级政府能够多发展一些适合呼山发展的新产业来推动经济发展，通过更多新产业的发展，推进农业产业化经营，促进新技术、新品种的推广, 使农民增收致富有保障。通过调查发现，农民都迫切希望政府在产业发展方面应做好引导，促进农业产业化的快速、健康发展，提高农民收入。

四是发挥优势，大力发展旅游业。紧紧抓住云南旅游“二次创业”的良好机遇，发挥南沙镇交通、区位和文化资源优势，大力发展旅游业。按照省政府关于加快生态乡镇开发建设的部署要求，加快南沙生态乡镇规划开发建设，努力将其打造成为主题鲜明、服务配套、功能完善、环境优美，吸引力强的休闲度假、观光旅游的新型小乡镇。此外，呼山作为南沙镇新农村建设的亮点，应积极鼓励和引导扶持呼山农户发展农家乐，同时，政府应加大对呼山入村弹石路的继续改造，加快推动呼山旅游业的发展。从而带动农村第三产业快速发展，使农村经济得到繁荣，农业产业结构得到优化调整，农民收入得到增加，农民生活水平得到提高。

五是加大投入。建设新农村需要大量的资金投入，但由于农业产业的脆弱性和农村经济落后的状况，这就决定了农村和农民自身难以解决新农村建设资金投入的问题。要解决好这一矛盾，就必须实施城乡统筹发展战略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，尤其是在“多予”上下功夫，采取有效支农惠农政策，切实加大对农业和农村的投入。引导元阳当地工业企业直接投入到改善农民生产生活条件中，增强工业对农业的支持和反哺，积极运用补贴、以奖代补等多种形式，激励农民群众筹资投劳建设自己美好家园的积极性，逐步形成政府主导、社会力量广泛参与和农民积极筹资投劳的多元投入机制。同时，要加大社会保障资金投入力度，继续落实好农村居民最低生活保障、医疗保险、医疗救助、计划生育激励等有关政策，努力完善制度保障，提高农村社会保障水平，让广大农民群众共同分享经济发展的成果。

六是大力造就新型农民。从总体上看，农村劳动力文化素质不高，缺乏从事非农产业的职业技能，这在很大程度上严重制约着农村经济的发展和文明素质的提高。努力提高农民素质，加强农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训，通过培训使农民有一技之长，使转移就业的农民成为掌握各种专业技能的能手，使从事农业生产的农民成为发展现代农业和非农产业的专业农民，从而增强农民群众自主创新、自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的信心和决心，为新农村建设提供重要的人力智力支撑。同时，在农村要积极组织一些内容通俗、贴近生活、群众喜欢的文化娱乐活动，不断丰富农民群众的精神文化生活，为新农村建设提供精神动力。

七是进一步加强农村基层党组织和干部队伍建设。农村基层党组织在新农村建设中处于领导核心地位，要善于发现人才，把那些年纪轻、素质高、进取精神强的青年农民培养成农村的各种致富带富的能人，又要把这些能人中政治素质高、管理能力强、带富能力强的人才培养成农村基层干部，充分发挥这些人的组织、领导、示范和带头作用，帮助困难群众致富。要继续巩固和扩大开展保持共产党员先进性教育活动的成果，强化基层组织的制度建设、作风建设和党风廉政建设。注重改善班子的年龄结构和知识结构，提高干部队伍整体素质，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

元阳县南沙镇新农村建设工作队队长

呼山村委会社会主义新农村建设指导员

周绮

2008年4月29日