金继荣：昆明市园林绿化局，东川区因民镇新农村建设指导员、工作队队长（2007年度）。

我的指导员工作

受昆明市园林绿化局党委委派，2007年3月，我到东川区因民镇老来红社区担任新农村建设指导员，按东川区委组织部安排，负责因民镇新农村建设指导员工作队工作，任队长。

东川区因民镇位于昆明市东川区北部，全镇辖区面积142.2平方公里，下辖2个社区、13个行政村，总人口16802人，常用耕地面积8395亩，临时性耕地面积1847亩，农民人均耕地1亩。境内山峦叠障、沟壑纵横，最高海拔3543米，最低海拔720米，高差2823米，气候差异明显，气温、降雨、土壤、植被均随着海拔的高度变化，具有“一山分四季、十里不同天”的典型立体气候特征，加之地质构造活跃，历代伐薪炼铜，森林植被覆盖率急剧下降，近百年来一直居于全省之尾，以泥石流、滑坡为主的自然灾害频发，生态环境恶劣，“三农”和“四矿”问题交织，“三农”发展十分困难。镇农业和工业发展“一条腿短一条腿长”，发展不协调、不平衡，2006年工业总收入15540万元，占全镇总收入的89.2%，农业总收入1884.5万元，占全镇总收入的10.8%，是一个典型的资源性经济地区，农业的发展高度依赖于资源性工业的发展。

根据这一情况，我们指导员结合村“两委”换届选举工作，认真进行调查研究，掌握了大量的第一手资料，工作队制定了“在支持工业发展的同时，推动、促进农业支柱产业的形成”的工作思路。在履行好指导员“六大员”职责的基础上，我们重点做了三件事：

第一是在镇党委、政府的领导下，配合镇政府、各村委会与周边企业、派出单位协调，争取资金支持。镇属地60余家企业反哺农业资金655万元，其中373万元用于大江公路的改造、沿金沙江公路和汤因延长线的建设；70.3万元用于田坝、牛厂坪、炉灯村人畜饮水工程和牛厂坪田间沟渠工程；35万元用于田坝村房建设；19.6万元用于田坝、牛厂坪、联盟、红山村的五保户、特困户、贫困学生196人救助；25万元用于红山村新农村建设试点；60万元用于人才培养救助；35.8万元用于中心小学办学条件的改善和基层“两委”干部的学习、考察；16万元用于警务、客运、卫生条件的改善。指导员派出单位共支持资金20余万元用于红山村道路硬化和天生塘、瓦岗寨、联盟村人畜饮水改造工程。工业反哺农业成为该镇新农村建设的一大特点，反哺的资金大大加强该镇农村、农业基础设施建设。

第二是促进白芸豆产业的形成。海拔2200-2700米的红山、天生塘、瓦岗寨、联盟、水景山村种植白芸豆历史悠久、单产高、品质优良、种值成本低，（国内白芸豆种植单产300公斤左右，该地在400公斤以上），2007年该镇把这几个村作为示范基地，拿出20余万资金进行扶持，种植面积近千亩，但由于采用传统方法、分散种植，亩产并不高。我和几个村的指导员认真进行调研，并多方查找资料，最后形成调查报告报镇政府，得到镇领导认可，镇政府根据我们的建议组织这几个村的干部到富源县墨红镇参观学习，并请当地技术人员进行白芸豆规范种植培训，回来后几个村的指导员和村干部一起，走家入户，对村民进行解释说明，规划了近1200亩连片土地，为今年的种植打下了坚实基础。

第三是推动史密斯油桉产业发展。在该镇的火麻箐、联盟、桃树坪、田坝、炉灯、小水井村的荒山、荒坡、坡地非常适合种植史密斯油桉，且种植史密斯油桉，既能促进当地林业发展，增加森林覆盖率，改善当地生态环境恶化的状况，桉树叶制成桉油，又能增加农民的收入。我和镇分管领导、这几个村的指导员到各村进行实地调查，向村民发放宣传卡片，大力宣传种植史密斯油桉的好处，得到了村民的赞同，增强村民种植史密斯油桉的积极性。同时镇政府从外地买来树苗，免费发放到各村，在各村指导员和村干部的带动下，各村的荒山、荒坡、坡地种上桉树苗。到此，该地区的史密斯油桉由去年的300余亩增加到今年的800余亩，16万余株。该镇林业发展情况尚未调研完成。

在一年的工作中，我先后到镇下属十三个行政村中的十一个村进行调研、指导，提出了建议、意见23条，帮助村民解决了一些实际问题，解答了近百人提出的新农村建设问题，在昆明日报、云南科技报四次报道了因民镇新农村建设的情况和特点，帮助老来红社区建立了生态、卫生管理体系，健全管理制度，创立16个公益岗位，改善了社区部分弱势贫困群体的生活。我们的工作得到了群众的欢迎，得到了村干部的认可，得到了上级领导的表扬。在首批新农村建设指导员考评时，我被评为优秀工作队队长，受到东川区委、政府的表彰；瓦岗寨村指导员被评为省级优秀指导员；因民社区指导员被评为市级优秀指导员；红山村、联盟村指导员被评为区级优秀指导员。

我的学习：以人为本建设新农村

回顾一年的农村工作、生活、实践，我深刻认识到，建设社会主义新农村，是一项宏大的系统工程，是一项长期而艰巨的任务。如何真正把中央“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求落实好，我认为关键在人。结合一年来新农村建设的实践，从以下几个方谈谈我个人的看法，供新农村建设工作者、指导员参考。

一、正确认识以人为本的科学内涵。

以人为本的科学内涵需要从两个方面来把握。首先是“人”这个概念。“人”在哲学上，常常和两个东西相对，一个是神，一个是物，人是相对于神和物而言的。因此，提出以人为本，要么是相对于以神为本，要么是相对于以物为本。大致说来，西方早期的人本思想，主要是相对于神本思想，主张用人性反对神性，用人权反对神权，强调把人的价值放到首位。中国历史上的人本思想，主要是强调人贵于物，“天地万物，唯人为贵”。其次是“本”这个概念。“本”在哲学上可以有两种理解，一种是世界的“本原”，一种是事物的“根本”。以人为本的本，不是“本原”的本，是“根本”的本，它与“末”相对。提出以人为本，是要回答在我们生活的这个世界上，什么最重要、什么最根本、什么最值得我们关注。以人为本，就是说，与神、与物相比，人更重要、更根本。

以人为本既是科学发展观的本质与核心，也是社会主义新农村建设必须遵循的重要原则。以人为本之所以是科学发展观的核心，是因为它简明扼要、正确精辟地概括了实现科学发展所必须坚持的出发点、主体、动力、目的等基本原则。主张人是发展的根本目的和根本动力，回答了“为谁发展，靠谁发展，如何发展”的问题。这些正是构成科学发展观核心内容的基本要素。

二、坚持以人为本，着力打造农村基层领导班子和干部队伍。

在社会主义新农村建设中，人是新农村建设的根本目的和根本动力。乡（镇）、村领导班子和干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者，是根本动力的核心，在社会主义新农村建设中起着重要作用。因此，乡（镇）、村干部综合素质的提高是基础，领导班子建设是关键。长期以来我国经济处于“二元经济”的状况，城乡差别大，城市干部到农村工作的少，而农村优秀干部向城市大量流动，造成农村干部短缺，农村基层领导班子被削弱。如：因民镇干部编制28人，现在岗15人，缺编13人，新选举的村级干部，年龄较大，文化水平偏低，中专学历为最高学历，有四人，占13.3%。镇、村级干部绝大部分是本地区发展起来的，受条件、环境的限制，拓展空间小，长期处于一个相对封闭的环境，思想观念滞后，地区本位主义思想严重，缺乏开拓创新精神和能力。要解决农村干部队伍的现状，必须下大力气改革农村干部的使用、管理制度。

首先，要积极探索建立科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的干部选拔任用新路子，大胆录用社会优秀人才、大学毕业生和城市优秀干部，充实农村基层领导班子，强化农村基层领导班子素质，优化农村基层领导班子、干部队伍结构，努力建设一支有文化、懂科学、讲政治、顾大局、谋发展的农村基层领导班子和干部队伍。

其次，要为广大农村基层干部创造良好的培养、学习和发展环境。城市年轻有为干部大都要到农村挂职或者是任职锻炼1—2年，他们通过这一段时间的农村工作，熟悉了农村，丰富了知识，增加了阅历，增强了能力，回到城市后大都成为单位或者部门的骨干和支柱。我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，解决“三农”问题是中国社会向小康社会迈进的主战场，农村干部是这个战场上的核心力量，对他们的培养和使用显得尤其重要，在加强农村基层干部教育、培训的基础上，要让县（区）、乡（镇）、村干部也能到城市相关部门挂职或者是任职锻炼，以开阔视野，丰富知识，增长才干。同时让更多农村干部有更多的机会、更大的空间得到提拔使用，为中国小康社会的建设做出更大的贡献。

再次，提高农村乡（镇）、村干部的工资福利待遇，稳定农村县乡（镇）、村干部的思想，解除他们的后顾之忧，吸引更多的社会优秀人才和城市优秀干部到乡（镇）、村来工作。广大乡（镇）、村干部是农村基层政权建设的栋梁，他们长期在农村基层辛勤工作，吃尽了苦头，牺牲了多少亲情、友情，为农村建设做出了不可磨灭的贡献，如：我所在的因民镇，镇政府设在距离城市100公里的雪山下，海拔3100米，镇上所有干部、工作人员家都在城市里，通常周一到镇里上班，周五回家，遇到下村、其它事、值班，两周甚至叁周才能回家，这期间家里发生任何事，自己都无能为力。镇里唯一的一位女副镇长柳庭会，在农村工作15年，分管文化、卫生工作，4月初一下村就是8天，有时要连续走4个多小时的山路，才能到另一个村，山路的艰险我无法描述，和她同去的男指导员都掉队了，她却走完了行程，回到镇上时，腿都肿了，却毫不在呼。“六.一”节前，我同她到红山村去看文化室的建设情况，吃完晚饭回镇里的路上，她接到7岁女儿的电话，说第二天要参加演出，其他同学的裙子都准备好了，自己还没有，孩子在电话里急得直哭。她告诉我们，孩子的爸爸出差了，孩子跟奶奶在家，奶奶不会做演出裙，听到女儿的哭诉，她含着眼泪向妹妹求救。一路上，看着她紧锁的眉头，我心里一阵阵难过。又如镇分管企业的黄大龙副镇长，在农村工作已19年了，因他在镇领导中年龄较大，大家都尊称他一声“龙哥”。企业安全生产工作任务繁重，他经常连续工作几个星期，才能回家看看，有时，要冒着巨大的危险到矿区探查企业尾矿、弃矿的处理情况。6月27日，因连续下雨，因民公司新建的1750矿安全生产措施落实情况一直没有检查，他心急如焚，要来车冒雨前往，行至桃树坪村，实在无法继续下行到1750矿，才返回镇里。天气晴开时已是周五，其他干部都忙着下山和家人团聚，而他又踏上了安全检查的征程，如此例子不甚列举。但调查情况表明，当前在相当一部分同志中，存在一种不安心农村基层工作，厌弃农业，向往城市的倾向。其根本原因除城乡差别大、乡（镇）工作任务繁重、工作环境恶劣、工作艰苦外，工资福利待遇的低标准与超负荷的工作形成的不对等也是很重要的原因。乡镇财政的窘迫，直接影响了乡镇干部收入水平。在大多数乡镇，除了由县财政统发的四项基本工资之外，乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补贴只能存在于帐面上，根本无法兑现；乡（镇）中层及以下干部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策，如房改优惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及。而且，作为现在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低，与城市工作的干部、社会优秀人才相比，不但不高，还相差很远。试想，在这样的情况下，广大乡（镇）干部何以安心农村工作，拿着高工资，又有舒适的工作环境的城市干部、社会优秀人才又为何到农村来工作。中央已把解决“三农”问题作为我党重中之重的工作来抓，随着战场的转移，过去我国在艰苦地区、特殊地区对干部、优秀人才的优惠政策值得我们今天的农村工作借鉴。

三、坚持以人为本，建设一支懂经营、会管理、有技术、能发展的农村人才队伍。

建设社会主义新农村，既需要政策扶持，资金投入，更需要人才智力支持。农村的发展归根到底在于人，在于培养和使用一批又一批能适应农村发展要求的农村人才。由于长期以来我国经济处于“二元经济”的状况，城乡差距较大，造成农村人才向城市流动；改革开放后，随着市场经济的深入发展，农村人才不仅向城市流动，而且还向发达地区流动，农村人才数量、质量急剧下降，这是不争的事实。不管是上学、打工、经商、当兵走出农村的人，其实都在算一笔经济账，一笔是价值账。就拿收入最低的打工者来说，一个普通劳动力在农村，可以完成3亩左右的土地的农业生产任务，在不发生自然灾害的情况下，年收入约3000余元，而一个普通的砖瓦工，月收入在2500元以上，是务农收入的近10倍。这就说明，人才的流动是市场经济深入发展的必然产物，要解决农村人才问题，还是要遵循市场经济规律，靠市场经济来调节，只要到农村来有利可图、有业可成，各类人才就会向农村聚集。

所以，农村人才队伍的建设，引进人才是一个关键。“栽得梧桐树，引得凤凰来”。必须打破常规，制定优惠政策，创造良好环境，提高待遇，才能吸引社会优秀人才、城市优秀人才、农村飞出去的“金凤凰”到农村来开辟新的战场，在为自己创造财富或事业的同时，为社会主义新农村建设做出贡献；其次稳定是重点，必须将农村人才、乡土人才纳入省、市、县人才战略，与党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才一道，摆在同等重要的位置来抓，做到同规划，同部署，同实施，形成“尊重知识，尊重人才”的社会风气，才能稳住农村现有人才，留住外来优秀人才；再者培养是基础，必须把那些因为各种原因，没有机会深造的人动员起来，鼓励他们成才，培养他们成才，使他们成为农村人才队伍的后备力量，才能后继有人。

四、坚持以人为本，充分发挥广大农民的主体作用。

胡锦涛同志指出：“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是社会主义新农村成败的关键。”新农村建设任重道远，只有使亿万农民认识到这是他们自己的事业，才能最广泛最充分的调动他们的积极性、主动性和创造性。第一要充分尊重农民的选择。新农村建设的规划怎么做，项目如何定？先干什么，后干什么？保留什么，改造什么？都要充分听取农民意见，让农民参与到这些工作中来，自己决定自己的事、村里的事；第二要充分发挥农民专业合作组织的作用。即在建立支柱产业，推广农业科技、引进先进农业技术、培训农民技能、维护农民权益等方面的发挥作用，促进农村经济的发展。第三要充分保障农民的民主权利。完善“一事一议”和村务公开等制度，探索建立村民理事会等民主管理组织。第四要大力加强对农民的实用技术培训和职业技能培训，注重培养农民的创业意识和市场经济意识，全面提高农民的文化素质、思想道德素质和健康素质。

五、坚持以人为本，把输血式扶持转变为培育造血功能。

“授人以鱼不如受以渔”。随着工业反哺农业的时代的到来，向农村投入的资金逐年增加，修路、通水、通电、建村房、建学校、建文化室、卫生室、道路硬化、厕所改造等，干的热火朝天，几十年想做而没有做到的事，一下子解决了。在农民大声叫好的同时，部分地区却滋生了“等、靠、要”的思想。有的村干部不思发展，整天想着怎样向上面要工程，要项目，要资金，成了典型的“三要”干部；有的农户，不想怎么把地种好、产业发展好，而是想着怎样把各种补助拿到手。因民镇，在召开的新农村建设会议上，主管农业的副区长报告中有这样的一件事，引起了我的注意。2006年东川区拿出了8000多万元用于农业日常生产、水利修缮、农村产业扶持等方面的补助，到年底一检查，水利仍然不好，粮食也没有增产，产业也没有建成，8000多万不见了，就像打了“水漂”。于是，东川区政府决定，2007年，改变过去的做法，把资金集中起来，扶持那些领导班子能力强、想干事、会干事、能干事的地区，帮助他们培养人才、建立产业、发展农业，推动部分乡（镇）先发展起来，来刺激、带动其他乡（镇）发展。把有限的资金投给想干事、会干事、能干事的领导班子，让这些资金发挥最大的效能，这无疑是符合以人为本的科学发展观的。

反哺农村的资金，用于基础设施建设，无可非议。但如果用一部分或者一大部分用来进行人才的引进、人才的培养、农民“钓鱼技法”的培养、农村支柱产业的建立，地区自我发展能力的培养，势必会发挥更大的作用。

六、坚持以人为本，充分发挥新农村建设指导员的作用。

驻村指导员来自不同的行业，有不同的专业知识和较高的文化水平，是一笔巨大的财富。如何用好他们，让他们为当地的发展和建设发挥最大的作用，体现了当地政府是否坚持以人为本的科学发展观。就如何发挥驻村指导员的作用，我认为应该做好这几个方面的工作。

1．要加强对驻村指导员的管理。驻村指导员主要是在县（区）新农村建设办公室、乡（镇）党委和工作队的领导下开展工作，指导员驻村后，有的乡（镇）党委很少过问题他们的情况，工作队没有工作的经费、交通工具、集合的场所，很难组织驻村指导员，进行工作汇报、交流。有的驻村指导员一看所驻村很少有人去，所做的事也很少有人过问，于是在驰村时间，驰村工作质量上大打折扣。经过一年的工作，我感到只有乡（镇）党委牵头，才能真正落实对驻村指导员的管理工作，乡（镇）党委应该定期（容易集中的地区，每月一次，较难集中的地区致少每季度一次）组织进行工作汇报、交流，在一定的时间内明确一定的任务，通报乡（镇）“三农”工作的思路和近期工作的重点。通常农业产业的建立都具有区域性，单独的一个行政村是很难形成产业，要形成支柱产业，大都要县（区）区域或乡（镇）区域才能形成，所以县（区）、乡（镇）工作思路必须让指导员知晓，指导员才能根乡（镇）的大气候，谋划村的发展。在对驻村指导员的管理中，督察、考核应落到实处，对驻村时间不应一概而论，如我所在镇，驻村指导员所驻的村都在镇府所在地以北地区，进、出必须经过镇政府，既使有车送，有一半以上的行政村还要走上两个小时以上的山路、吃用的东西全靠马跨，火府箐村要走三至四个小时。出来时如无车接，又要5个小时左右才到得了镇所在地，才有可能乘上次日班车。指导员进驻、出村都非常困难，集中一段时间驻村，集中一段时间学习、交流的工作方法更为适合，只有充分了解周边地区产业发展的情况，才能确定所驻村发展什么产业，怎样发展业。

2．要关心指导员的生活，解决好吃、住、行问题。部分指导员所驻村，首先交通十分困难，进出时应尽量能接送一下，到了能乘上班车的地方，他们自然会解决。当然要落实行的问题，大多数乡镇都很困难，我所在镇有两辆越野车，一辆防火车、一辆金杯车。干部开会，经常用车，其它开会也要车，一百多公里，来回4-5小时，全杯车又不能下村（下村的路全杯车走不了），下村的镇干部经常回不来，要下队的也经常下不去，防火车经常当作下队工作车，接送指导员当然就存着困难。我看根据具体的情况，只有统筹安排。其次吃的问题，十三个行政村，十二个村没有可以卖到吃的东西的地方，距农贸市场最近的一个村最少也要走半天的路，每次进村应考滤到所带粮食能吃几天，没有做饭条件的要有合理安排，在农户家吃的当然一定要给伙食费。再者住的问题，有村房的住村房，没有村房的安排驻什么地方，要考虑指导员安全，指导员只有能睡着了，才能有精力做其它的事。

3．乡（镇）村干部要正确对待驻村指导员的工作。我们一到各村、听到最多的就是：你们来搞新农村建设，请你到原单位，或者是向上级策略一点资金为我们解决某某某某问题。不占少数的镇干部也对我说，你回去向你们单位要点钱来，做点具体的事，就可以不来了，何必一直这样在着。更有甚者，在年终考核时，你是否要到钱来作为评优秀的标准，对驻村指导员实在不公平。有的派出单位就连工资发放都困难，怎么给得出钱来，既使给得起钱，这种做法也不利于该地区今后的发展，违背了中央派出驻村指导员的目的。

4．驻村指导员要树立正确的人生观，当一年指导员，做一回合格的农家人。指导员驻村后，在认真履行的“六大员”职责的基础上，应充分发挥主观能动性，把驻村工作、生活、学习当做是一次锻炼自己难得的机会，树立信心、鼓足勇气，培养吃苦耐劳精神，在最艰苦的环境中，创造佳绩、记录下人生中最难得的一页。

七、坚持以人为本，使社会发展的成果惠及广大农民。

按照中央的部署，必须坚持统筹城乡经济社会发展，继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大对“三农”的投入力度，巩固、完善、加强各项支农惠农政策。把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加快公共设施向“三农”的延伸、公共服务向三农”的覆盖、科学技术研究成果向“三农”的推广应用。才能调动广大农民的积极性和创造性，增强自我发展的信心，激发自我发展的勇气。实践证明，只有坚持以人为本的科学发展观，充分发挥人的主观能动性、创造性，才能确保社会主义新农村建设持续发展，推进我国小康社会的建设。