对新农村建设后续发展的几点思考
云南省委新农村建设指导员胡红霞
胡红霞，女，1977年生，云南师范大学讲师，管理学硕士，毕业于中国人民大学。作为省委下派的第一批社会主义新农村建设指导员中的一员，被安排在文山州丘北县八道哨乡八道哨村民委黄庄村指导新农村建设工作。
当前全国都在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，如火如荼地开展新农村建设工作。我省不仅划拨专款进行扶贫开发，还从省、州、县、乡下派了13500余名指导员到建制村或自然村指导工作，这些务实、得民心的举措也取得了良好效果，一个个村庄亮起来，人民生活富起来，精神乐起来。可在个别贫困村落，由于经济底子薄、扶贫资金有限、村民观念落后、农村人才外流严重等原因，在新农村后续发展方面还是存在一些困境：
1.在经济底子相对薄弱的村庄，建完安居房后部分村民出现负债现象，导致其抗风险能力降低及后续发展能力不足。
正如我们接触的村民所说，政府免农业税、给水泥、给砖并帮助设计和指导建房的惠民政策历朝历代都没有过，这么好的机会都错过的话我们就太不争气了。于是他们想尽办法筹钱，积极投身到社会主义新农村建设中来。可是，由于经济底子薄，一些贫困村民变卖完家产加上政府援助部分还是无力将房子建好，只能四处借钱，导致今后想扩大生产或从事小本经营都面临资金困难，而如果近年家中有人得大病或孩子上大学，则根本无力承担。
2.部分村民文化素质低、思想意识落后，缺乏致富的主观能动性。
经调查发现，在贫困地区，除少数村庄是因自然条件差、人多地少和交通不便致贫外，还有大部分贫困村贫困的直接原因是因懒致贫，而且越穷的村庄村民越对致富无动于衷，表现为得过且过、“等、靠、要”思想严重、缺乏忧患意识和紧迫感，正如俗话说的“穷欢乐”。经分析，这部分因懒致贫的村民实质上是文化素质低，思想观念落后,他们最终陷入一种“文化素质低——思想落后——得过且过、懒惰——贫困——轻视、缺少教育——文化素质低”的恶性循环怪圈。
3.农村青壮年外出打工，妇女、儿童、老人留守家园的普遍现象带来严重问题。
通过对我们走访过的村庄进行调查了解，我们发现目前村中的精英和青壮年大部分都有等房子建好就外出打工来还账的打算，而且这其中绝大部分在建房前本就在外地打工，如此便形成了妇女、儿童和老人留守家园的现象（即人们常说的“386199”现象）。
对农村而言，“386199”现象会导致留守儿童的教育缺管、致富带头人缺乏、致富产业缺乏的三缺现象，最终导致农村经济发展停滞不前。
对城市而言，“386199”现象会导致大量农民向城市积聚、城市物价上涨、住房紧张的局面。当前的城市住房价格飞涨与之也密切相关。
对整个社会和国家而言，“386199”现象会使城乡差距进一步扩大，这将有碍于统筹城乡发展、全面建设小康社会和构建和谐社会。
针对以上问题，我认为可以采取下面的一些措施来解决：
1.建议提供与新农村建设相配套的小额信贷支持后续发展。
中国人民银行副行长吴晓灵指出，当前我国欠发达地区农村在金融机构、金融市场和金融基础设施的建设方面发展相对滞后，金融服务能力有弱化趋势：一方面资金外流严重，存款不断转移到大城市，另一方面农民缺乏融资渠道，普遍患有资金“饥渴症”。针对这些困难，央行正在建立新机构，用引入竞争机制的方法来解决需求矛盾。另外，对于农村信贷来说，缺少实物担保或担保人是信贷的一个瓶颈。针对这一难题，银行可以采用农户联保贷款、加强监管和建立农户经济档案等措施来降低贷款风险。
2.大力发展农村教育、培训，提高农民整体素质，为新农村建设提供长久的智力支持。
思想、文化的提升是一个长期过程，我们建议对口部门通过宣传、教育、培训提高村民专业知识，提升思想文化意识，最终提高生产力，提高经济效益。目前村小组拥有了自己的科技活动室，相关部门可以结合村民特点和实际条件，利用科技活动室进行宣传、教育和培训，内容主要包括种/养殖业知识、卫生医疗常识、经营基本技能和理念等，也可播放一些农民致富的专题片和故事片。有条件的地区政府还可以组织村干部和积极性高的村民到示范村参观学习，之后再给他们提供知识和技术支持，待这些人先富起来，带动后富，最终实现共同富裕。
3.以市场需求为导向，大力发展经济作物和农村生态产业。
随着人民生活水平的不断提高，人们对绿色食品的需求越来越强烈，尤其是生活在大城市的人们更希望吃到生态食物。面对这一庞大的市场，农村经济大有可为：
（1）种植经济作物。如：烤烟、大米、水果、蔬菜等。可依据地质、水文、交通等自然条件来决定具体种植什么经济作物。
（2）养牛、养羊、养鸭、养鸡、养猪等。如草资源丰富的地区可养牛羊，田地多、粮食多的地区可养鸡、养猪，水资源丰富的地区可养鱼、养鸭或其他水产。
（3）地方特产。农民致富最具前景和竞争力的莫过于地方特产。顾名思义，特产就是地方特有的或从此地发源或兴起的,代表了一个地方的特色,通常能反映出民俗民风的特殊产品。这种资源具有稀缺性和不可替代性，因此建议鼓励支持农民更多地靠发展特色产业来致富。
4.根据地方民俗文化和自然资源开发乡村旅游业。
经调查，我们发现靠近旅游区的村庄一般都比较富裕，而且村民思想意识较为进步。这一方面是因为经济发展会间接带动思想的进步，另一方面，村民的思想意识会受到游客潜移默化的影响。因此开发旅游业是解决农村致富、实现农民间接教育的良好途径。我们建议政府扶持自然资源好、有民俗特色的地区和村落开发旅游产业。另外，如今城市拥挤，工作压力大，吃惯大棚蔬菜和饲料养殖动物的城里人喜欢到农村去放松，针对这个市场，建议政府扶持有民俗特色或绿色食品丰富且交通便利的村庄开发农家乐。
5.鼓励劳力输出与吸引人才回乡相结合。
为避免农民闭门造车和“386199”现象的出现，可采取鼓励劳力输出与吸引人才回乡相结合的政策。具体来讲，一方面要鼓励年轻人外出务工。因为年轻人有年龄优势，更有闯劲，如果自身勤奋好学，前途无量；同时年轻人学习能力和接受新事物的能力相对较强，农村与城市相差毕竟很大，在城市拥有更多的学习和锻炼机会。另一方面，又要吸引学有所成和劳有所获的在外务工者或精英回乡创业。因为他们积累了一定的经验和财富，回乡后具备从事专业种养殖或经营的能力，其回归还可解决儿童教育缺管、农村劳力不足等问题；另外，积极鼓励和吸引精英回乡带头致富，发展农村产业，为村民提供就业机会和致富门路，实现共同富裕。
社会主义新农村建设，意义深远，任重道远。中央做出的建设社会主义新农村的战略规划是高瞻远瞩之举，也是迈向现代化的必由之路。农业活，则经济活，农民富裕，则共同富裕。在我党正确英明的领导下，在全社会的努力下，我们坚信一个现代化的新农村面貌即将展现在我们面前。
