我的派出单位：红河州人大常委会研究室

今年3月，我被下派到石屏县宝秀镇郑营村委会担任新农村建设指导员。经过两个多月的深入调查和研究，广泛走访村干部和村民，我亲身感受到了广大农民群众人心思上、人心思富、人心思进的迫切心情，改善生活环境和村容村貌的迫切要求，追求幸福生活的强烈愿望，见证了农民群众建设美好家园并为之投工投劳的热闹场面。广大农民群众期盼着新农村建设这项惠民政策能给他们带来实惠。

一、郑营村委会基本情况

郑营村委会位于石屏县西部，距县城10公里，辖郑营和张本寨两个自然村，12个村民小组。这里人杰地灵，人才辈出，明代进士张一甲、清代二次翰林张汉，清代进士张孝诗、清末进士陈鹤亭都出生在这里。郑营历史文化源远流长，村内丰富的人文景观令人叹为观止。1999年1月29日，郑营被省人民政府列为云南省第一个省级历史文化名村。村内的陈氏宗祠为国家级文物保护单位，陈氏民居和郑氏宗祠为省级文物保护单位。2006年，全村委会总人口2902人，有耕地2080亩（其中：田1887.3亩，地192.7亩），人均耕地0.7亩。农民人均纯收入1020元。农林牧渔业从业人员1063人，其中：农业从业人员1023人，林业从业人员2人，渔业从业人员38人；工业从业人员114人，建筑从业人员342人，交通运输从业人员61人。

二、农民对新农村和新农村建设的认识

党的十六届五中全会提出了建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。新农村涵盖的内容非常广泛，并且没有统一的标准。通过调查了解，我对农民理解的新农村及新农村建设的内容加以概括，他们的认识一般都局限于生产发展、生活宽裕、村容整洁三个方面，却忽略了乡风文明与管理民主两个重要内容。农民对新农村的这种认识偏向，在一定程度上反映出了当前农民对改善生产生活条件的迫切愿望与急切需求。

农民对“生产发展”的认识主要集中在农业科技化、农业生产机械化、粮食产量与价格，以及基础设施与农业生产直接相关的方面，对其他产业的发展关注不多。

“生活宽裕”是农民最为关注的一个方面，很多农民用“温饱”、“小康”等抽象名词作为衡量生活水平的标准。大多数农民都是从收入提高到一定程度、收入来源渠道多样化、粮食产量富足且价格提高、教育负担减轻、农村的弱势群体得到更多关爱等方面对生活宽裕加以理解。

绝大多数农民对新农村的认识都是以城市或发达地区农村作为参照物，对“村容整洁”方面的内容提及率非常高，多数农民把村容整洁都理解为街道与道路的硬化和整洁、垃圾的集中处理、房屋的规划与改造等方面。其中部分农民甚至认为村容整洁就是要按统一规划建新房。

对“乡风文明”的认识主要体现为邻里和谐、社会风气良好以及有相应的文化活动等方面，其中杜绝赌博现象是农民提到频率最高的一个方面。

农民对“管理民主”的认识程度低于其他几个方面，也是农民相对并不关注的方面。接近半数的农民不能明确表达出对管理民主的理解，大多数农民不知道“民主”一词的真正含义，农民一般都把管理民主理解为选举民主、账目公开、村干部廉洁公正等，往往忽略了农民自身参与的重要性。

三、新农村建设面临的困难和问题

一是新农村建设宣传不到位，干部群众对新农村建设认识模糊。有的村干部对新农村建设的认识带有片面性，认为新农村建设就是盖新房、建新村、修新路。建设新农村，得实惠的是农民，建设主体是农民，而很多农民却认为建设新农村是政府的事，应该由政府拨款搞建设。少数村组干部埋怨过多，信心不足，“等、靠、要”思想突出。部分村民对村干部缺乏信任感，对公益事业漠不关心。这些思想制约着农村产业结构的调整，影响着新农村建设。

二是“386170部队”留守家园，农村人才出现“断层”现象。由于耕地很少，加之农产品价格低迷，村内年轻农民极大多数为发家致富而外出打工，因此，在家留守者多为妇女、儿童和老年人，有人戏称之为“386170”部队。目前农村“脑子好的上学去了，脑子活的经商去了，健康的小伙当兵去了，会手艺的打工去了，女孩子漂亮一点的也进城去了”，导致农村人才“断层”现象相当突出。郑营村委会现有劳动力资源总数1880人，实际从业人员1756人，其中：全劳动力从业人员（男性18至50岁，女性18至45岁）1216人，半劳动力从业人员（男性16至17岁，51至60岁；女性16至17岁，46至55岁）540人。在全劳动力从业人员中，有近70%的人员在外打工。居家的农民中，懂科技会经营的新型农民不多，而且后劲不足。由于年轻人大量离乡，在干部选拔、党员发展上面临着年龄段、知识结构“断层”问题。在农村，无论是生产劳动还是民主决策，妇女真正顶起了半边天。在今年4月份新当选的46名村民代表中，女代表有29名，占代表总数的63%。

三是党员队伍严重老化，有的群团组织处于瘫痪状态。郑营村委会党总支目前有党员105名，其中女性党员27名，占总数的25.7%；长期在外的15名，占总数的14.3%；60岁以上的党员58名，占总数的55.2%。年龄最小的26岁，年龄最大的93岁，党员平均年龄68.8岁。在新经济体制条件下，中青年党员、已致富的党员、相对固定在本村劳作的党员和有职党员的作用发挥较好，而老年党员、贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用发挥不如人意，他们和普通老百姓没有多少差别，群众从他们身上看不出党员的先进性。村委会较活跃、开展活动较多的群团组织是老年协会和妇女委员会，而作为党的得力助手和后备军的共青团组织则基本处于瘫痪状态。最令人担心的是，在市场经济条件下，农村中很多人都没有信仰。人一旦失去信仰，也就失去了心灵束缚。当前，农村特别需要填充信仰真空。

四是集体经济来源单一，村级集体经济相当薄弱。郑营村委会的集体经济都是来源于对外承包机动田地或拍卖宅基地，因此，大多数村小组的经济收入相当有限甚至不如一个普通家庭。面对如此拮据的集体经济，村组干部只要干一项工程，就会带来外债，工程越大，债务越多，这种状况严重制约着新农村建设。一些有欠债的村组干部根本不敢做事。村委会除了每月70元的工作经费外，毫无收入来源，要做事就得四处“化缘”。到2007年3月20日止，村组集体资金和欠债情况是：郑营村大组有现金26825元，欠世行贷款42458元；郑营一组现金1113元，欠债2000元；二组现金45367元；三组现金39569元；四组现金1259元；五组现金965元，欠债9000元；六组现金1797元；七组现金35187元；八组现金16283元；九组现金634元，欠债4000元。张本寨村大组现金1505元，欠债17000元；张本寨一组现金6166元，二组现金1571元，三组现金82元。村干部说，过去我们愁的是农民负担过重,税费改革以后最大的农民负担没有了,农民跟国家的关系由过去的依赖关系、纳税关系、对抗关系，变为现在的不纳税、不对抗、不理你的“三不”关系。有的村组干部想干事但因苦于资金无着落不敢做事，缺资金办事难，动员群众集资做公益事业更难，这是新农村建设中最棘手的问题。没有村组经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题亟待破解。

五是增收渠道单一，农民增收乏力。农民富裕是新农村建设的根本目的，但受多种因素制约，农民增收仍然十分困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难；二是产业化带动难。“联产承包”虽然解放了生产力，解决了农民的温饱问题，但从某种意义上讲，也使农业回到了自给自足的自然经济状态，对农业的现代化进程产生了一定的制约。由于自然经济分散性和复杂性特点，影响了农业对现代技术的吸收和应用。千家万户的小规模生产经营模式，家庭生产形式的投资短浅，致使农业生产硬件得不到长足发展，产业结构调整步履维艰，生产力水平难以提高；三是转移性增收难。农村劳动力转移到二、三产业的比例虽然逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍虽然庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制；四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间相当小。

六是缺乏长期投入机制，优惠政策难到位。“十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产生活条件逐步改善，但农村基础设施建设由于欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需要大量资金，同时，由于缺乏长期投入机制，资金难以得到保障。资金成为农村极度稀缺的资源，这对于新农村建设来说是一个“瓶颈”。近年来，中央和省、州加大了对“三农”的转移支付力度和扶持力度，但由于管理不到位，存在挤占、挪用、截留、沉淀上级专项资金的问题。另外，各级政府的扶持资金大都是上半年报计划，年底甚至跨年度才能到位，影响了建设速度。有的村干部说，一些政策听起来很好，农民很积极，干部垫钱。群众投工，加班加点干，结果政策执行不理想、配套资金不到位，给集体背上了债务，还伤了农民的心。

七是村庄建设规划滞后，村容村貌整治任务艰巨。村镇建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后，虽然陆续建了新房却见不到新貌。特别是在产业发展、经济发展方面更缺乏有效的规划。有的村干部虽然有自己的思路，但由于交不起规划编制费，编制规划成了村干部心中的梦。村民的“小家”与村庄的“大家”反差强烈，村民家中现代化，村子仍有脏乱差。农民长期养成的随意丢弃生活垃圾或在住宅周围建垃圾坑、堆放杂物的陋习一时难以改变。

四、对郑营村委会未来五年的工作建议

一是加强民主政治建设，完善村民自治机制，不断增强两委班子的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥党总支的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。抓好村组干部的思想、作风建设，建立和谐的干群关系。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。坚持重大事项集体研究、民主决策，充分发挥村委会下设委员会和群团组织的作用，明确责任，各司其职。总体工作要明确分工，责任到人，充分调动每个干部的积极性，做到人人肩上有担子，件件工作有落实，整体工作步调一致。

二是按照社会主义新农村和小康示范村建设要求，打造名村品牌。郑营钟灵毓秀，名人辈出。这里依山傍水，如经纬交织的三街九巷别具特色，得天独厚的自然风光和文化底蕴深厚的人文景观，令人流连忘返。郑营作为一个历史文化名村，其民居保留着明清古风，远望村子，青砖白墙，整洁清雅，是极具旅游观光价值的民俗村。村内的宗祠、楼阁、学校和典型民居建筑，集宝塔古刹的巍峨壮观，宫殿寺庙的气宇轩昂，楼阁亭台的玲珑别致，古典园林的幽静淡雅。其历史文化主要通过民居建筑、宗祠、道观、学校及自然景观反映人文思想，是儒家思想观念与滇南土著民族本土宗教紧密结合的产物，是人与自然和谐共存的典型。其历史文化蕴含了明初至今的社会经济、政治军事、文化教育、意识形态、水利农耕、民风民俗的体系。建设新农村，郑营要发挥优势，体现特色，展示名村风采。要尊重村子发展历史，既提高村子的现代化水平，又妥善保护村子的历史文化遗产，使村寨古朴淳厚的风貌随着时间的推移更具文化内涵和历史底蕴。同时，充分利用现有的自然与人文资源，大力发展生态旅游，努力形成生态与经济互动互促、人与自然和谐发展的格局，打造人文郑营、生态郑营、小康郑营、和谐郑营。应叫响“不到郑营，枉到石屏”的旅游口号。对宗祠民居、民风民俗、名人轶事、地方典故，要编写规范的解说词，使游客受到文化熏陶的同时，也受到激励和鼓舞。

三是进一步加强农村基础设施建设，努力改善生产生活条件。张本寨至郑营的石板路因年久失修，路基塌陷，路面凸凹不平，村民出行很不方便，应尽早修复，以消除村民雨天出行特别是娃娃上学的安全隐患。完成村委会办公楼、党员活动室、卫生室建设工程，使其早日发挥效益。完成两村亮化工程，在两村主街道安装路灯，结束村民夜间用明子照明的历史，增加名村现代气息，改善人居环境。建设郑营村停车场，切实解决车辆乱停乱放、阻碍交通的问题。建设集贸市场，搭建农村商品交易平台，解决以街为市、占道经营问题。加大水利建设投入，进一步完善排灌体系，改善灌溉条件，为农业增效打牢基础。在农业综合开发项目安排上，县上应对郑营村委会给予倾斜和扶持，以期打破自然经济的生产模式，为实现产业化、规模化生产夯实基础，让农民从产业化经营中得到实惠。大力发展沼气、液化气等清洁能源，为保护森林、保持生态平衡、优化美化人居环境夯实基础。积极引导农民对自身直接受益的公共设施建设投工投劳，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强宅基地规划和管理，扎实稳步推进村庄治理。加强村容村貌整治，实行门前“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）制度，建立整治长效机制。加强督促检查。

四是加快产业结构调整，深入挖掘农业内部的增收潜力，切实增加农民收入。农民只有手中有了钱，生活富裕了，建设新农村的主动性才会提高，新农村建设的步伐才能加快。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化产品结构，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖。做大豆制品加工业，大力发展畜禽养殖，促进农民持续增收。坚定不移地推动农村富余劳动力转移，扩大非农增收的渠道。努力盘活集体资产，逐步发展壮大集体经济。

五是加快发展农村社会事业，培育有文化、懂科技、会管理、善经营的现代农民。关心重视教育工作，努力改善办学条件，优化办学环境，为培养德智体全面发展的学子创造条件。积极开展新型农民劳动技能和科技培训，努力提高农民务工技能，促进科学种田。现有的卫生室，应在提高医疗水平和服务质量上下功夫。加强名村文化建设，营造良好的家风民风村风，树立名村新形象。

六是开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强精神文明建设。在当前的农村，由于文化硬件和软件供给不足，导致封建迷信抬头，心理问题突出。农民负担减轻了，小农意识膨胀了。生活水平提高了，关注公益事业的热情降低了。个人利益浓重了，集体意识淡薄了。针对这些不和谐因素，要认真开展以社会主义荣辱观教育，正确引导农民群众大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，激发农民群众关心家乡、热爱家乡、建设家乡的热情，为建设新农村提供精神动力和思想保证。加大普法学法力度，普及法律知识，增强农民的法制观念，为依法治村奠定基础。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，开展和谐家庭、和谐村组创建活动。积极倡导健康文明的生活方式，正确引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，努力形成文明向上的社会风貌。