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这次在西双版纳召开的云南农垦改革与发展调研座谈会，目的是认真贯彻落实省第八次党代会精神，认真分析形势，深化改革，扩大开放，推动云南农垦“二次创业”。参加今天座谈会的有省农垦局和西双版纳农垦分局及其下属各农场负责人，省国资委、西双版纳州委、州政府以及省委办公厅、省委农村工作领导小组办公室的有关负责同志。为了对农垦的情况有更加直观、更加深入的了解，昨天我们到东风农场，考察了职工医院、幼儿园、小城镇建设和橡胶林，考察了东风农场三分场三队，与农场职工进行了座谈。刚才，杨焰平同志介绍了近年来我省农垦改革发展的情况和下一步工作思路。西双版纳农垦分局、东风农场以及其他农场的同志也介绍了有关情况。省国资委、西双版纳州委、州政府以及省委办公厅、省委农村工作领导小组办公室的有关负责同志都结合实际作了很好的发言，我听了很受教育、很受启发。下面，我结合调研思考，就云南农垦改革与发展讲几点看法，供同志们参考。

第一，云南农垦为全省经济社会发展作出了重要贡献

云南农垦诞生于55年前的1951年。当时新中国成立不久，为了打破国外敌对势力的经济封锁，保证国防及工业建设的迫切需要，中央作出建立橡胶基地的战略决策，自力更生发展橡胶事业。于是，年轻共和国的热血儿女怀着报效祖国的赤诚之心，在云南边陲的苍莽荒原之地谱写了艰苦卓绝的屯垦戍边的创业史。转业官兵、科技人员、归侨侨眷、知识青年、支边农民，二十多个民族、数十万人参与了这一伟大事业的开创和建设。在党中央、国务院的极大关心和支持下，在云南省各级党委政府领导下，经过艰苦奋斗，艰辛开拓，云南垦区从无到有，从小到大。目前云南农垦有农场（公司）55个，人口30.17万人，资产规模55.1亿元，土地面积320万亩，天然橡胶211.5万亩。在发展橡胶的同时还发展了茶叶、咖啡、热带水果、甘蔗等经济作物和粮食作物，经过55年的发展，形成了农林牧副渔全面发展，农工商运建综合经营，科研、生产、文教、卫生一体化，产供销一条龙的企事业群体。55年风风雨雨，云南农垦走过了不平凡的道路。几代云南农垦人的艰苦创业，在创造巨大物质财富的同时，也创造了巨大的精神财富。55年来，云南农垦与边疆各族人民互相支援、互相帮助，建立了深厚的情谊，为巩固国防、稳定边疆、发展民族地区经济、增进各民族团结作出了巨大贡献。在55年的创业历程中，云南农垦培养造就了一支思想业务素质好的管理干部队伍、一支业务素质好的科技干部和职工队伍。正是他们的辛勤劳动和创造，才使云南农垦有了今天的辉煌。55年的创业历程，还铸就了“艰苦奋斗、勇于开拓、无私奉献、顾全大局”的云南农垦精神。

改革开放以来特别是近年来，云南农垦改革不断深化，发展势头良好。1996年2月6日，云南省农垦总局实行改制，组建云南农垦集团，成立云南农垦集团有限责任公司。以2003年2月19日省政府正式批复了云南农垦改革方案为标志，云南农垦改革进入了一个新阶段。3年多来，云南农垦系统全面推开了一系列改革措施：一是组建云南天然橡胶产业股份有限公司，将授权经营的橡胶种植、生产、加工、销售、科研及产业经营项目中相关单位的资产及负债经评估出资，吸纳其它投资者参加，发起设立产业股份公司，建立跨地区、跨所有制的大型企业集团，按“公司+基地+职工家庭”的产业化经营，成为全省橡胶产业化的龙头企业，实现垦区的体制创新和机制转换，并以此全面提升全省橡胶的整体水平和竞争力。二是全面推行农业一线职工家庭承包经营，实行土地承包、核算、盈亏和风险“四到户”，生产、生活和社会保障费“三费自理”，对种植计划、产品收购、技术措施、质量标准、病虫害防治、加工销售实行“六统一”管理的职工家庭承包经营，形成了劳动用工和收入分配的新机制，使职工家庭逐步成为适应市场的生产经营主体，实现了职工家庭增收、经营观念转变，企业管理机构精简，效益提高。三是实施农场内部政企分开的改革，就是将农场的生产经营职能与行政、社区管理职能在职能、机构、人员、资产、费用、核算六个方面内部分开，彻底改变农垦长期以来形成的体制不顺、机制不活、政企社企不分的弊端。

改革给农垦系统带来了巨大活力。从2003年起云南农垦连续3年利润超过2亿元，资产负债率从88.86%下降到62.8%，下降了26个百分点。去年，实现利润2.5亿元，国内生产总值首次突破20亿元，比“九五”末的2000年增长近60%，年递增9.73%。今年的形势更好，到11月底，累计完成农业总产值28.5亿，同比增长62.95%；其中国有经济农业产值26亿元，同比增长70.45%。累计完成工业生产值6.25亿元，同比增长29.88%。预计，今年全年完成工农业生产值（现价）36.9亿元，同比增长21.69%，职工收入人均增长2500元。我省农垦发展取得这样好的成绩，因素是多方面的，一是中央和省里对农垦政策支持力度加大；二是各级党委、政府对农垦工作给予重视和支持；三是管理体制改革激发了活力，为农场发展创造了有利条件；四是全省农垦战线广大干部职工不懈的努力。这几年的实践表明，云南农垦改革的路子是对的，发展的势头是好的，农垦系统的干部职工是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，省农垦局的领导班子是坚强有力的。在此，我代表省委对云南农垦系统的全体干部职工和所有为云南农垦改革与发展作出积极贡献的同志表示衷心的感谢！

第二，面向未来，认清形势，深化改革，扩大开放，推动云南农垦“二次创业”

总体上看，“十五”期间，我省农垦经济实力显著增强，体制机制不断完善，土地资源、产业、规模、科技和组织等五大优势更为明显，农垦精神更加深入人心，农垦具备了化解不利因素、加快发展的经济实力、竞争能力和精神动力。“十一五”是农垦系统加快发展的重要时期，既存在难得机遇，也面临严峻挑战。就机遇而言，一是我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要阶段，国民经济进入新一轮发展的上升期，工业化、信息化和城镇化步伐加快，产业结构不断调整和优化，居民消费结构逐步升级，质量安全意识日益提高，有利于促进农垦加快经济结构、产业结构和产品结构调整步伐，有利于推动农垦的产业升级。二是社会主义市场经济体制不断完善，市场在资源配置中的基础性作用增强，国有企业改革进一步深化，国有经济布局和结构战略性调整步伐加快，国内社会保持长期稳定，有利于农垦抓住机遇，理顺体制，创新机制，增强活力。三是我省已经进入加快发展、科学发展、和谐发展的重要时期，全面落实科学发展观，认真落实党的十六届五中、六中全会和省第八次党代会精神，以工哺农、以城带乡，国民收入分配向“三农”倾斜，社会主义新农村建设实质性推进，全社会更加关注、支持“三农”的氛围，都有利于发挥农垦优势，巩固和提高地位，增强示范带动作用。四是经济全球化进程加快，科技进步日新月异，区域经济合作不断深化，各类生产要素流动频繁，产业转移加快，我国经济与世界经济的联系日益紧密，特别是中国与东盟构建自由贸易区和大湄公河次区域合作步伐加快，有利于农垦进一步扩大对外开放，拓宽合作领域，开辟更广阔的发展空间。从挑战来看，一是工业化、城镇化快速发展，土地、水、能源等供求矛盾更加突出，资源环境对农业发展的约束加剧，资源紧张和经济快速增长之间的矛盾日趋尖锐。二是农垦自身还存在一些影响快速发展的困难和问题，如制约发展的体制机制障碍亟待消除，企业分离办社会任务艰巨，垦区间、产业间发展不平衡，经济结构不够合理，农业基础和公共服务设施建设滞后，高精尖人才缺乏等。三是产业国内国际竞争日趋剧烈，国内同行业企业发展迅速，实力壮大，可谓前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退，我省农垦系统竞争压力加大（不但基础雄厚、实力强大的黑龙江、新疆、广东、海南农垦加快发展的势头十分强劲，就连原来基础薄弱、规模较小的广西农垦也迅速崛起，不可轻视。今年以来，依靠优势产业和园区经济的发展带动，广西农垦获得了长足发展，头３季度，农垦管区实现经营总收入86.4亿元，同比增长40.2%；完成国内生产总值28.7亿元，同比增长64.8%；全管区实现利润12.2亿元，同比增长1.4倍；上缴税金3.5亿元，同比增长60.3%；完成固定资产投资总额12.23亿元，同比增长156.6%）。此外，随着改革的不断深入，农垦社会建设和管理也面临一些新课题。

面向未来，我省农垦系统必须全面落实科学发展观，认清形势，坚定信心，抓住机遇，切实增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，充分发挥土地、科技、产业基础和集约化经营等多种优势，紧紧围绕提高综合竞争力、创新体制机制和构建和谐垦区三大目标，全面开展“二次创业”，走集团化、多元化和国际化发展路子，努力成为新农村建设的示范基地、推进工业化、城镇化的新平台，在建设社会主义新农村和建设富裕文明开放和谐云南中发挥带动示范作用。

所谓“二次创业”，是指在前55年“一次创业”打下的坚实基础上，继续推动农垦体制机制创新，进一步拓宽发展思路、发展空间，不断壮大综合经济实力，努力构建和谐垦区，通过5—10年的努力，把云南农垦打造成为全省经济发展的一艘“航空母舰”、社会主义新农村、新城镇、新市区。结合实际，我认为，云南农垦在“二次创业”中要着重抓好以下几项工作：

一是要巩固壮大农业。要充分利用垦区的土地和劳动力等资源，运用现代产业理念，通过深层次、宽领域、高水平的建设，形成有区域优势、板块特征、集群效应和市场竞争力的产业格局，为提供更多更好可掌控的大宗农产品，为推进现代农业的发展奠定坚实基础。天然橡胶产业已被国家列入西部大开发计划和全国农垦行动计划的五个具体行动计划之中。云南是我国最好的天然橡胶种植和生产基地之一。天然橡胶也被省委、省政府正式列入全省10个优势产业和重点行业整合重组范围，并明确将天然橡胶产业列入生物创新工程和作为建设绿色经济强省的项目来抓。要积极引进、培育、推广优良品种，加快胶园更新，全面推广割制改革，研发胶乳田间快速凝固技术，增加胶乳产量，促进天然橡胶产业升级。要继续推进加工布局调整，扩大精深加工和标准化加工，优化产品结构，完善质量标准体系，提高产品质量，使云南农垦天然橡胶在市场竞争中处于优势地位。要发挥农垦集约化、组织化优势，巩固提高茶叶、蔗糖、咖啡、热带水果等种植业，大力发展畜牧、水产养殖业，不断培育壮大优势特色产业。在建设社会主义新农村过程中，要发挥示范带动作用，努力把垦区建设成为优质农产品基地、现代农业示范区。

二是要主攻突破工业。工业是现代化的重要动力源。所谓现代化的过程，其核心就是工业化的过程。加快农垦工业化进程，是云南农垦实现现代化的必由之路。要在巩固壮大农业的基础上，拓宽产业发展思路，主攻和突破工业发展。要依托区域资源优势，紧紧围绕优势主导产业，以市场为导向，以效益最大化为目标，以农产品加工业为重点，构建起有农垦特色的现代工业体系，加快农垦工业化进程。要加快发展现代工业，重点做强天然橡胶、茶叶、果蔬、制糖等农产品加工业特别是精深加工业，不断提高农产品转化增值率。要鼓励优势企业进一步整合资源，以资本为纽带，采取重组、联合、并购等多种形式做大做强，培育一批具有较大影响力，跨行业、跨产业、跨地区、跨所有制的大型龙头企业。要充分利用垦区的土地资源优势，创办工业园区，大力发展现代工业，扩大工业经济规模，不断提升工业在整个垦区经济中的比重。

三是要做大做强服务业。服务业（第三产业）是现代经济的先导性产业，是经济发展重要的增长点。要坚持市场化、社会化方向，拓展领域、扩大规模、增强功能、提高质量，加快发展农垦现代服务业。要以农产品批发市场建设和改造升级为重点，提高农产品流通业服务水平，增强服务功能，拓展服务领域。要以构建和谐垦区为目标，加快发展农场社区服务业，重点是发展与群众生活密切相关的零售、餐饮、卫生、家政、保安、养老托幼、文体娱乐、修理和废旧品回收等服务业。特别是要积极规划探索在中心城市周边和有条件的垦区，大力发展商业、物流、房地产开发以及观光农业、休闲农业等旅游产业，做大做强农垦现代服务业。

四是要进一步扩大对外开放。要坚持“引进来”和“走出去”有机结合，大力实施“走出去”战略。要统筹国家利益和农垦经济发展，坚持国家需要和企业经营目标相统一，提高出口基地建设水平，优化出口产品结构，积极开拓国际市场。要加大招商引资力度，积极承接国际国内产业转移，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，把利用外资同优化农垦产业结构、提升技术水平结合起来，形成若干个外资密集、内外结合、牵动力强的经济增长极。要以项目为载体，稳步创建境外生产基地，加强境外（主要是东南亚邻国）农业资源合作开发，拓展发展空间。

五是要深化体制机制改革。要继续贯彻落实好省政府2003年关于农垦改革方案的批复精神，加快剥离企业办社会职能，继续深化垦区和农场管理体制、企业和农业经营制度的改革，转变政府职能，强化协调指导，形成有利于推进农垦发展的体制和机制。要进一步完善农垦现代企业制度，大力推进产业化、集团化、股份化改革。要尽快争取橡胶股份公司上市，争取募集更多的资金用于发展。要继续深化投融资体制改革，进一步强化自我发展功能，不断增强农垦发展活力。

六是要努力构建和谐垦区。农垦有几十万职工和家属，既是一个大企业，又是一个大社会。要按照生产发展、生活富裕、场风文明、场容整洁、管理民主的要求，加强社会事业建设，构建和谐垦区，为产业发展提供良好环境。要坚持经济与社会统筹协调发展，以服务垦区群众和改善人居环境为目标，推进教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展。要加强规划，促进人口、产业和文化的聚集，积极发展各具特色的农垦小城镇，加大垦区交通、供水、供电、通讯、广播电视等公共基础设施建设力度，大力实施安居工程，加快农场职工危旧房改造，着力改善职工的生活条件。要不断拓展农场场部服务功能，通过不懈努力建成一批农垦小城镇。要加大对贫困农场特别是老、少、边、穷地区贫困农场的扶持力度，提高职工群众的生活质量。要大力弘扬农垦精神，加强农垦和谐文化建设，树立云南农垦新形象，为农垦改革发展稳定创造良好的社会舆论环境和文化氛围。要切实维护垦区的稳定。

第三，齐心协力，共同营造有利于农垦改革与发展的良好环境

一是在社会主义新农村建设中要充分发挥农垦的示范基地作用。省委农村工作领导小组已经将省农垦局列入领导小组成员，以加强对农垦改革发展的指导、规划和协调。省发改委、财政厅、国资委、劳动保障厅、国土厅、建设厅等有关部门和各地党委、政府要大力支持农垦的改革与发展。

二是加强农垦领导班子和干部队伍建设。事业成败，关键在党，关键在人，关键在领导班子和领导干部。农垦各级领导班子要解放思想，统一思想，创新思路，形成加快发展、率先发展、科学发展、和谐发展的共识。要转变作风，真抓实干，用心工作，团结和带领全省农垦干部职工开拓进取，形成加快农垦发展的强大合力。要努力建设学习型垦区，切实加强农垦企业家、专业技术人员、农业高技能人才和职工队伍建设，全面提高干部职工的整体素质。

三是加强场地的联系与合作。农垦的发展离不开地方党委政府的支持、帮助，地方的发展也离不开农垦的支持、带动。场地双方要提高思想认识，密切联系，互相支持，加强合作，共谋发展大计。要按照政府引导、市场化运作、产业化经营的思路，继续深入开展与场县（乡）之间的经济技术合作，促进场地资本、技术、劳动力及其它生产要素的合理流动和有效配置，完善合作机制，增强服务意识，发挥各方优势，采取多种形式，广泛开展科技共建、产业共建和人才共建，促进共同发展，努力实现双赢、多赢的目标。

建议由省委农村工作领导小组办公室牵头，省农垦局、省国资委、发改委、财政厅等部门参与，就云南农垦深化改革、加快发展问题开展调查研究，提出具有可操作性的意见和建议，提交省委农村工作领导小组专题研究，然后报省委、省政府决策。

同志们，农垦改革与发展的任务艰巨而繁重，我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，不断创新和完善农垦改革与发展的新思路，大力弘扬云南农垦精神，认真落实党的十六届五中、六中全会和省第八次党代会精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，努力推动农垦工作再上一个新台阶，实现“二次创业”的目标！

来源：中国农垦信息网