在建设新农村的伟大实践中建功立业
——在全省下派社会主义新农村建设工作队电视电话动员大会上的讲话
（2007年3月15日）
李纪恒
同志们：
今天，省委、省政府召开全省下派社会主义新农村建设工作队电视电话动员大会。主要任务是，进一步统一思想认识，明确职责任务，动员和激励新农村建设工作指导员更好地投身社会主义新农村建设的伟大事业。省委作出向全省下派社会主义新农村建设工作队和每个建制村派驻一名新农村建设工作指导员的决定，是在全面分析我省经济社会发展形势的基础上，从农业农村工作的需要和各级机关的实际出发，作出的重大决策。省委对下派社会主义新农村建设工作队工作高度重视，1月8日省委常委会对此进行了专题研究，成立了领导小组，并下发了《关于下派社会主义新农村建设工作队的意见》（云办通字〔2007〕1号）。经过一个多月的准备，全省下派新农村建设工作队和驻村指导员的筹备工作已全部就绪，省、州（市）、县（市、区）、乡镇四级组成的1312支工作队和13500名驻村指导员整装待发。这是全省新农村建设工作全面启动以来省委、省政府派出的首批工作队，也是二十多年来省委、省政府下派的规模最大的一支工作队。这里，我代表省委、省政府向首批担任新农村建设工作的指导员表示崇高的敬意，并致以衷心的祝福，祝你们在新的岗位上，不负重托，创造新的业绩，为全省新农村建设做出自己应有的贡献，在基层历练中不断充实提升自己。
下面，我讲3点意见。
一、充分认识下派新农村建设工作队和指导员的重要意义
农业、农村和农民问题，始终是关系我们党和国家全局的根本问题。进入新时期，随着我省经济社会发展，农村生产力迅速增强，农民收入和生活质量不断提高，农村面貌有了很大改善，我省农业和农村正在发生重大而深刻的变化，突出表现在：社会各界对“三农”的认识不断深化，各级党委政府把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重的认识更加统一，统筹城乡经济社会发展的自觉性更加坚定，各项支农惠农政策更加完善，全社会关注农业、关心农村、关爱农民的氛围更加浓厚。初步具备以工哺农、以城带乡的条件，全省经济实力和财政收入迈上了新台阶，城镇对农村的带动作用明显加强，工业对农业的反哺力度不断加大。农业农村经济快速发展，农村经济结构调整继续深化，农民收入不断提高，农民建设新农村热情普遍高涨。这些变化，标志着我省进入了农业农村工作力度最大，农业农村发展最快，农民群众受益最多的历史时期。在新的历史时期，为加快我省新农村建设进程，省委、省政府从统筹城乡经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的战略高度，作出了向全省农村下派社会主义新农村建设工作队的决定，这是切实把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重的重要体现，充分表明了省委、省政府进一步加快“三农”发展的信心和决心。各级各部门和广大新农村建设工作指导员、农村基层干部，一定要从构建富裕民主文明开放和谐云南的全局高度，充分认识下派新农村建设工作队和指导员的重要意义。
（一）下派新农村建设工作队和指导员，是新形势下促进社会主义新农村建设的有效举措。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略任务以来，我省各地认真贯彻落实中央和省委的安排部署，积极开展新农村建设，使农业在宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠，全省新农村建设开局良好、进展顺利。但同时，我们也清醒地认识到，我省农业农村发展还面临着很多困难和挑战，农业农村工作仍处在艰难的爬坡和攻坚阶段，制约农业、农村发展的深层次矛盾尚未消除，保持农民收入持续稳定增长的长效机制尚未形成，农村经济发展滞后的局面也还没有根本改变，我省农业仍是弱质的产业，农民的生活相对困难。中央要求，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。这次省委决定下派新农村建设工作队和指导员，指导各地新农村建设，既充分体现了省委对“三农”工作的高度重视，也体现了省委推进新农村建设的决心和魄力，必将给农村基层注入新的活力，最大限度地调动广大农民群众的积极性和创造性，推动我省新农村建设迈出新步伐。
（二）下派新农村建设工作队和指导员，是夯实党在农村执政基础的有力措施。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。当前，我省仍然是一个处于社会主义初级阶段的欠发达省份，刚开始进入人均生产总值由1000美元向3000美元过渡的重要时期，既是发展黄金期、又是矛盾凸显期，农业农村工作面临许多新情况和新问题。下派新农村建设工作队和指导员，就是要进一步摸清各建制村的基本情况，有针对性地加强以村级基层党组织为重点的组织建设，促进乡镇政府职能转变和管理体制改革，加强社会管理和公共服务工作。就是要帮助解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，从组织上加强党的执政能力建设，使广大基层党员和干部坚定理想信念、增强执政意识、提高自治水平，增强发展能力，夯实党在农村的执政基础。
（三）下派新农村建设工作队和指导员，是转变机关工作作风的有效途径。当前，我省各级各部门机关作风建设总体是好的，群众基本上是满意的和比较满意的，但也不同程度存在不适应形势发展要求的问题。下派新农村建设工作队和指导员，让各级各部门的机关干部深入到农村基层，是党委领导农村工作方法的重大转变，有利于推动各级各部门把“三农”工作放到重中之重的位置，促进党和政府农村工作方针政策的贯彻落实；有利于按照统筹城乡经济社会发展的要求，推动部门工作延伸服务范围，形成共同为“三农”发展服务的良好氛围；有利于强化各级各部门和全社会重视“三农”、关心“三农”、支持“三农”、服务“三农”的责任感；有利于通过提高政策宣传的广度和深度，便于让更多的农民群众监督各级各部门的工作，密切党同人民群众的血肉联系。
（四）下派新农村建设工作队和指导员，是培养锻炼干部的重要方式。国以人兴，政以才治。党的事业发展的关键是培养一大批优秀的接班人。在实践中培养干部，在实践中锻炼干部是我们党的一个优良传统。在机关工作的干部，特别是中青年干部，具有较高的科技文化知识，但部分同志缺乏基层工作经验，只有到艰苦的地方去经风雨、见世面，才能使自己的意志、才能和品德得到锻炼，才能较快、较稳定的成长。农村是当前经济社会发展诸多矛盾的集合点，是一个大舞台。从行政机关、企事业单位、大专院校挑选政治素质好、有培养前途的干部担任新农村建设工作指导员，深入一线、了解农村、熟悉农村，有利于培养干部在实践中学会把党的各项方针政策与农村实际结合起来，增强新时期做好群众工作特别是处理复杂问题的本领，有利于增进干部与广大农民群众的感情，丰富干部的阅历和人生经历，有利于造就一支能够体察民情、珍惜民力、执政为民的高素质干部队伍，有利于为我们的党、为我们国家、为我们的事业培养出一大批优秀的接班人。
二、明确新农村建设工作指导员的工作职责
省委文件明确规定，新农村建设工作指导员的职责任务主要有6条：1、抓好政策法规的宣传贯彻；2、抓好农村经济发展；3、抓好农村基础设施建设；4、抓好农村基层党组织建设；5、抓好和谐农村建设；6、监督检查各级援建项目和资金的落实情况，认真完成各级党委政府交办的其他工作任务和协助当地解决经济社会发展中的其他重大困难和问题。从全省来看，新农村建设工作指导员要在明确驻村指导职责的基础上，积极融入村级组织的工作，努力当好以下六个方面的角色：一要当好村情民意的调研员。新农村建设工作指导员驻村后，要在第一时间深入到农村党员和群众中去，了解掌握农民的生产生活状况，就“三农”方面的热点、难点问题开展调查研究，向党委、政府反映群众的思想动态和村情民意，并提出对策建议，为党委、政府决策提供参考。特别要强调的是，每个指导员都要记好《新农村建设工作指导员民情日记》。二要当好政策法规的宣传员。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。三要当好富民强村的服务员。积极为群众提供市场信息、农业技术和政策等方面的服务，协调解决发展中遇到的困难和问题，培育新的农村经济增长点，促进村级集体资产保值增值和群众增产增收。四要当好矛盾纠纷的调解员。协助村干部抓好农村社会治安综合治理，对群众反映的问题，认真开展调查研究，深入细致地做好思想政治工作，把矛盾和纠纷化解在当地，把不稳定因素消除在萌芽状态，维护农村社会稳定。五要当好制度建设的督导员。积极推进基层民主政治建设，监督农村各项民主制度的执行，规范村务公开等制度，督促各项便民服务措施的落实，促进基层干部依法办事、照章办事，协调村内各方关系，建立、健全和执行好村规民约。六要当好组织建设的指导员。协助当地党委加强村级领导班子建设，充分发挥村党组织的领导核心作用。指导村党组织加强思想、组织、作风和制度建设，促进村级党建工作经常化、制度化和规范化。指导并督促村党组织加强党员队伍建设，做好党员教育管理和发展工作，注意发现和培养人才，壮大村级后备干部队伍。
新农村建设工作指导员驻村后，上联乡镇党委，下联村民百姓，落脚点在村，着力点在民，要扎扎实实地开展各项工作。当前，驻村指导员要着重做好以下几项工作：
一是帮助所驻村进一步理清发展思路。在一定的条件下，发展思路决定发展水平。新农村建设工作指导员要在掌握村情民意的基础上，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求和省委、省政府提出的“三农”工作思路，围绕提高农民收入水平、改善农民生活质量、维护农民合法权益，从所驻村的实际出发，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。城市和中心集镇周边的村主要是围绕城郊经济的加快发展，进一步理清发展经济、扩大就业等思路；坝区村主要是围绕现代农业的加快发展，进一步理清稳定粮食生产能力、调整农业结构、提高农业产业化经营水平等思路；山区村、欠发达村主要是围绕脱贫致富奔小康，进一步理清发展特色农业、培训转移农村劳动力等思路。
二是帮助所驻村进一步抓好基础设施建设和村庄整治工作。要把帮助当地群众抓好基础设施建设作为一项重要工作，从农民需求最急迫、受益最直接的水利、能源、道路、广播电视和通讯等方面入手，科学规划，积极争取项目资金，加大投入力度，集中力量，稳步推进，帮助所驻村加快农业农村基础设施建设步伐，推进村庄整治建设特别是村庄环境整治，改善农民群众的生产生活条件。
三是帮助所驻村进一步增强村级组织的战斗力。村“两委”班子的团结是村级组织战斗力的基础，参与协调村“两委”班子关系和村干部之间的关系是新农村建设工作指导员开展工作的重要内容。指导员要准确掌握“两委”之间关系和村干部之间关系的状况，采取个别谈心、民主生活会等多种形式，及时沟通思想，消除误解，协调关系，增进团结。指导员在驻村期间要找每一位村干部谈心，为全体党员上党课，建议村党支部召开民主生活会，帮助村“两委”健全工作制度。
四是帮助所驻村进一步规范村务公开、财务公开。村务问题、财务问题是农民群众普遍关心的热点问题，也是影响村内党群、干群关系的主要因素。新农村建设工作指导员要了解农民群众对村务管理、财务管理方面的意见，按照中央和省里的有关规定，提出健全完善村务公开和民主管理制度及其规范运行的意见，并督促村干部付之实施，真正做到村务公开、财务公开。指导员在驻村期间要召集村民民主恳谈会，组织村干部召开村务公开、财务公开制度的学习会和存在问题的分析会，帮助村级组织完善村务管理、财务管理的制度。
五是帮助所驻村进一步做好矛盾纠纷的化解工作。确保农村稳定是建设平安和谐云南的基础。新农村建设工作指导员要利用驻村的有利条件，进一步了解和掌握矛盾纠纷的动态，督促和协助村干部通过耐心细致的思想工作，公正公平地处理解决矛盾纠纷。对于土地征用、社会保障等涉及农民与政府关系的问题，指导员一方面要向农民宣传解释有关政策，另一方面要为农民积极争取合法权益。对于集体资产、村务财务、土地承包等涉及农民与村级组织关系的问题，指导员一方面要配合上级查明情况、搞清问题，另一方面要帮助村级组织健全和规范有关制度及运行。
六是帮助所驻村进一步丰富农民群众的精神文化生活。农民的生活内容单一、生活方式落后、生活质量较低是农村发展落后的主要表现。新农村建设工作指导员要了解掌握农民群众对精神文化生活的需求，帮助村级组织开展丰富多彩的文体活动、社区教育，邀请有关专家到村举办科技、法律、政策、形势等讲座，建立村文化中心，增加必要的文体设施和图书，为农民群众上几次课。
在工作方法上，驻村指导员要注意处理好三个关系。一要处理好“指导”与“办实事”的关系。农村工作最重要的是“实”字，群众希望解决实际问题、得到实惠。因此实事一定要办，但更重要的是要帮助村干部出好主意、当好参谋、培养好骨干，依靠村“两委”和村民自身来解决具体问题，找到一条符合本村实际的经济发展路子。二要处理好“一年”与“五年”、近期目标与中长期目标的关系。派驻新农村建设工作指导员，一派五年、一年一换、搞好为止。对这一年的工作，要理清思路，干好眼前急需干的事，重点选择一两个比较关键的问题，根据本村实际，提出切实可行的办法加以解决。三要处理好与乡镇村干部的关系。首先，要处理好与村干部的关系，指导员在工作上要紧紧依靠村干部，这是做好指导员工作的关键。处理好与村干部的关系，归根到底就是村班子团结的问题。指导员要当好润滑剂、添加剂，全力促进村级班子的团结和谐，提高战斗力；其次，要处理好与乡镇驻村干部的关系，指导员不能以“钦差大臣”自居。要依靠乡镇驻村干部开展工作，要虚心向他们学习，在平时的工作中与乡镇驻村干部相辅相成，共同解决村里的有关问题；第三，要处理好与当地党委、政府的关系，指导员工作主要是围绕当地党委、政府的工作中心开展的，只有得到当地党委、政府的关心、理解、支持，才能把指导员工作开展好。
三、加强领导，务求实效，推进下派工作深入持久地开展
第一，加强对下派新农村建设工作队和指导员的组织领导。要建立健全有效的工作保障机制。省委已经成立了新农村建设工作队领导小组及其办事机构，各级党委也要成立相应的领导机构及其办事机构，做好下派工作的组织领导、检查指导、考核管理等工作。各级领导小组办公室要负责下派工作的统筹协调、工作指导、督促检查，组织部门要全力抓好下派工作队的组织选派和评比表彰工作，领导小组各成员单位要发挥职能、密切配合、形成合力。要强化领导责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。省委新农村建设工作队领导小组办公室要充分发挥组织协调和检查督促的作用，既要加强与省级部门的协调，又要加强对州（市）、县（市、区）工作的指导和督查，及时掌握面上工作的动态和进展。要建立领导小组成员单位间的联席会议制度。及时研究解决困难问题，协调各方共同开展工作。要加强培训和监督考核。要继续抓好指导员的培训工作，不断提高其工作能力，掌握农村工作方法，开展好工作。工作队要加强对指导员的日常管理，制订管理制度，加强考勤考核，确保各级指导员人员到位、精力到位、工作到位，防止出现失管现象。各级领导小组办公室要不定期地对指导员工作进行督促检查，及时向县、乡镇党委、派出单位及新农村建设工作指导员提出整改意见，对违反纪律、工作难以胜任、群众满意度低的指导员要召回重派。要加强舆论宣传和引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传下派新农村建设工作队和指导员的目的、意义和工作要求，及时发现、挖掘、总结指导员工作的好做法、好经验，大力宣传优秀指导员的先进事迹，树立先进典型，发挥示范作用，进一步形成全社会关心和支持指导员的良好舆论氛围。
第二，新农村建设工作指导员要安心驻村，用心工作，加强学习，树立形象。新农村建设工作指导员要安心驻村，用心工作。全面建立下派新农村建设工作队和指导员制度。选派优秀党员干部到农村任职，是省委的一项重大决策。这是一项制度，不是一场运动，更不是一阵风，虽然是暂定五年，一年一换，但目标是建设新农村。所以大家下去后一定要怀着一种强烈的责任感和使命感，安心驻村，用心工作。可能有部分同志对农村情况并不十分熟悉，工作压力大，生活艰苦，省、州（市）里已要求各派出单位要关心支持指导员的工作，改善派出干部驻村期间的工作和生活条件，切实帮助解决生活和工作中遇到的实际困难，为大家开展工作创造良好的条件，以便使驻村的同志能全身心投入到工作中去。希望大家彻底消除畏难情绪，通过自己的努力，力争使所驻村的各项工作都有新的起色。要加强学习，提高自身素质。农村是一所大学校，大家要充分利用驻村的机会，加强学习，提高自身素质。要认真学习中央、省委关于推进社会主义新农村建设的有关文件、会议精神，认真学习农村政策、规章制度，正确把握社会主义新农村建设的要求和规律。前天，大家经过培训，已经明白了为什么要派工作队，工作队到农村要做什么、如何开展工作等问题，明白了自己的职责任务。驻村后，大家要深入群众、深入基层，向基层学习，向农民学习，向新农村建设的实践学习。要加深对农民农村的感情。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，真情关爱农民，真心帮助农民，真诚对待农民。有部分同志是从学校直接到机关工作，没有新农村建设工作经历，大家要珍惜这一年的机会，做到“一年指导员，一生农村情”。要求真务实，真抓实干。大家驻村后首先要“求真”，深入调查研究，摸清村情民意。只有求到了“真”，才能务好“实”。求到了“真”后，我们就要真抓实干，“三农”工作周期长，见效慢，不易出政绩，越是这样越要求我们作风要实、工作要实。在真抓实干中，大家一定要把群众需要作为第一信号，把群众满意作为第一追求，在为群众办实事、谋利益中体现执政为民的宗旨。要严于律己，树立自身形象。大家驻村后的一言一行，不仅关系到自己的形象，关系到派出单位的形象，也关系到各级党委政府的形象，因此，大家一定要严格遵守廉洁自律的有关规定，严格执行指导员“五不准”的规定，在农村工作中经风雨、受磨练、体验生活，实现人生价值。
第三，派出单位要关心好下派指导员的工作和生活。派出单位是新农村建设工作指导员的坚强后盾，要在思想上和行动上更加重视和支持指导员工作，协助做好对本单位派出指导员的管理工作。一要大力支持，帮助解决实际困难。各单位要大力支持指导员开展工作，注意改善派出干部驻村期间的工作和生活条件，落实指导员驻村期间享受原单位的工资、奖金、福利等待遇和生活补贴的规定。二要创造条件，关心支持好新农村建设。各单位要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把选派指导员作为支持新农村建设、服务新农村建设的首要任务，以选派指导员为纽带，创新工作载体和工作方式，把工作的服务范围向农村延伸，引导人才、智力、资金等资源流向农村，切实加强对新农村建设的指导和支持。三要热情关心下派指导员的思想进步。要严格管理，加强考核，对他们的表现要作为组织提拔任用的重要依据。
同志们，下派新农村建设工作队和指导员，意义重大，任务艰巨。希望大家深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以饱满的精神状态、奋发有为的工作热情，勇于实践，扎实工作，努力在我省社会主义新农村建设的伟大实践中建功立业！
最后，祝全体新农村建设工作指导员身体健康、工作顺利！
