打牢发展基础 建设新型农村
努力推动云南农业农村经济发展再上新台阶
——在中共云南省委农村工作会议上的讲话
副省长 孔垂柱
（2007年3月2日）
同志们：
省委农村工作会议今天就要结束了。会上，省委副书记纪恒同志结合中央精神和云南实际作了重要讲话。他在回顾总结去年全省农业农村工作、充分肯定成绩的基础上，深刻分析了当前所面临的形势和任务，对进一步统筹解决“三农”问题、加快发展现代农业、推进农村和谐社会建设等工作进行了动员和部署。讲话高屋建瓴，统揽全局，立意深远，思路清晰，对做好今年和今后的农业农村工作有着极其重要的指导意义，望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。会议还讨论修改了省委、省政府关于贯彻中央1号文件的实施意见，5个州市和3个部门在会上作了交流发言。概括地说，这次会议研究的内容丰富、主题鲜明，提出的思路清晰、目标明确，部署的任务具体、重点突出，安排的工作全面、措施有力，是一个务实高效的会议，达到了统一思想、明确任务、坚定信心的预期目的。下面，我就认真总结去年工作成效、明确今年目标任务、抓好会议精神贯彻讲三点意见。
一、立足新起点，建设新农村，全省农业农村经济发展取得新成效
2006年，是“十一五”规划的起步之年，也是社会主义新农村建设的开局之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央的战略部署，全面加大支农惠农政策力度，切实增加农业投入，努力探索用工业理念谋划农业发展的途径，不断强化解决“三农”问题的各项措施，扎实推进社会主义新农村建设，克服了频繁发生的干旱、洪涝、泥石流、滑坡、地震等严重自然灾害的不利影响，保持了农业农村经济快速健康发展的良好势头。2006年，粮食总产量1540万吨，同比增加25万吨，再创历史新高；农业总产值和增加值分别达到1211亿元、751.2亿元，可比分别增长8.5%和6.8%，农业增加值增速比全国平均5%高出1.8个百分点，排全国第5位；农民人均纯收入2250.5元，净增208.7元，实际增长7.5%，高于城镇居民人均可支配收入增幅0.8个百分点。总体上看，去年全省农业农村经济发展成绩显著，社会主义新农村建设起步扎实。主要有以下特点：
一是农业结构调整取得重大进展。在粮食种植面积稳定在6405万亩左右、确保粮食稳定增产的情况下，积极推进农业产业结构调整，优质粮种植面积迅速扩大到2160万亩，增长23%；蔬菜、马铃薯、甘蔗、茶叶、橡胶、水果、蚕桑、咖啡、花卉等特色优势作物发展势头强劲，种植面积达到3298万亩，比上年增加190万亩，增长5.9%；猪、牛、羊等大牲畜出栏3805万头（只）、增长7.5%，肉类总产量由300万吨增加到321万吨、增长7%，畜牧综合产值由520亿元增加到560亿元、增长7.7%；以茶叶、核桃、板栗为主的特色经济林面积由1200万亩发展到1500多万亩，林业综合产值由220亿元增加到250亿元、增长13.6%。全省各级各地农业产业结构调优调强的进程全面加快。例如：曲靖市在稳定粮食生产的前提下，大力发展特色优势产业，2006年全市万寿菊、蚕桑、生姜、魔芋、蔬菜、水果等主要经济作物种植面积达178.16万亩，增长11.2%；粮食产量占全省的1/6，马铃薯占1/4、油料占1/3、蚕桑占2/3、生姜占2/3。版纳州2006年冬季农业开发面积32.95万亩，总产量21.31万吨，总产值2.62亿元，比上年增收0.45亿元，增8.8%，农民在冬季农业开发中人均收入436.7元。迪庆州依托龙头企业积极调整农业结构，建设了10万亩青稞生产基地、5000亩葡萄生产基地和1.96万亩药材基地，使本地潜在的资源优势变成了发展优势。
二是农业产业化经营迈出新步伐。全省96家省级以上重点龙头企业产值突破100亿元，实现销售收入135亿元，分别增长22%和17%，带动农户260万户、基地825万亩，分别增长18%和6%。主要农产品加工产值达到450亿元，增长12.9%，其中种植产品、畜产品加工产值分别达到360亿元、90亿元，分别增长15%和10%。冬季农业开发，面积突破1500万亩，达到1709万亩，增长18.5%；产值达到107亿元，增长34%。全省农产品出口实现较快增长，出口创汇5.5亿美元，增长14.3%。从州市来看，昆明市、玉溪市、曲靖市、大理州、红河州的农业产业化经营发展更快。如昆明市“十五”期间市级投入资金近1.7亿元，扶持壮大了一批产业基础好、发展势头强的龙头企业，2006年，仅市级41户农产品出口龙头企业就完成出口创汇1.5亿多美元，占全省农业出口创汇总额的28%。
三是特色优势产业发展形势喜人。以茶叶、天然橡胶、花卉、核桃等为代表的优势农产品价格持续上涨，发展步伐明显加快，农民人均从优势特色农、林产品生产中实现收入690.5元，比上年增加195元。茶叶种植面积达到340万亩，居全国第一；产量提高到13万吨，增长12.1%，其中普洱茶产量达到8万吨，增长54%；综合产值达到95亿元，增长26.7%；涉茶人口1100多万人，农民来自茶叶产业的纯收入由上年的17亿元增加到23亿元，增长35.3%，茶农人均从茶叶产业获得纯收入385元，茶叶产业已成为我省农业农村经济发展的一大亮点。天然橡胶种植面积由448万亩增加到468万亩，产量由24万吨增加到26万吨，综合产值由89亿元增加到100亿元。核桃种植面积由2005年的700万亩增加到860万亩，产值由20亿元增加到26亿元，每公斤收购价由15元上涨到20元，分别增长24.3%、30%和33%。花卉生产规模、质量和效益显著提高，花卉种植面积、花卉总产值、鲜切花产量、出口额，分别达到30万亩、72亿元、41亿枝、6500万美元，分别增长21%、20%、13.9%和30%；优质鲜切花的比重提高到70%，价格保持较大幅度增长，玫瑰、康乃馨、满天星等主要品种涨幅都超过30%；全省花卉出口增长势头强劲，出口国家和地区已达到35个。例如：昆明市2006年花卉园艺种植面积达到9.3万亩、总产值14.9亿元，分别占全省的31%、20.7%，花卉产业已成为全市的特色优势产业之一，呈现出产销两旺的良好局面。德宏州充分发挥咖啡资源优势，2006年全州咖啡面积发展到6万亩，带动2万农户，生产咖啡鲜果2.5万吨，农户销售鲜果收入4300万元，咖啡产业将逐步成为他们又一特色经济支柱。保山市的咖啡面积也达6万亩，2006年产量0.68万吨，产值1.02亿元，出口额476万美元。还有版纳的橡胶、元谋的蔬菜、陆良的丝绸等，都已享誉全国。回良玉副总理前不久到云南考察工作时，对我省特色农业给予了充分肯定。
四是农村劳动力转移就业规模继续扩大。全省去年共培训农村劳动力100万人，新增转移78万人、增长15%，完成年初计划任务的156%，累计外出务工3个月以上的农民达到570万人，实现农村劳动力转移就业收入142亿元，农民人均工资性收入达到442元，同比增加94元，创历史最高水平。例如：曲靖的宣威市成立了由市长任组长的农村劳务产业领导小组，通过健全机构、增加投入、分解任务、狠抓培训、落实奖惩等一系列有效措施，2006年精心组织农村富余劳动力培训5.27万人，完成新增转移就业3.65万人，实现转移就业总收入16.6亿元，农民人均工资性纯收入645元。昭通市镇雄县采取行政推动、政策驱动、宣传发动、培训拉动、服务促动、能人带动、中介助动等“七动”方法，近几年仅劳务输出一项就使32万农村贫困人口实现稳定脱贫，去年新增转移了农村劳动力2.12万人。丽江市华坪县2006年农村劳动力新增转移就业3205人，转移就业收入6449万元，占当年农民人均收入的26%。
五是农村基础设施和生态建设得到加强。全年完成水利水电建设投资73.5亿元，同比增加6.9亿元，增长10.4%；“润滇工程”开工建设的21件大中型水库，已有14件水库大坝封顶，部分工程已开始蓄水并发挥效益；病险水库除险加固工程中央下达的60件中型水库中，已有59件全面完成建设任务；建成山区“五小水利”工程23万件，同比增加10%；建成不同标准的高稳产农田200万亩，解决了102万农村人口的饮水困难和饮水安全问题；36个农村水电电气化县全部通过验收，新增中小水电装机达到150万千瓦。全省改建农村公路4000公里，建成117个农村客运站，改造农村渡口28座，乡镇公路、行政村公路通达率分别达到92.7%和55.5%，农村通达条件得到进一步改善。全省共完成营造林430.7万亩，完成天然林管护1.88亿多亩；新建农村沼气池22.5万户，改灶11.6万户，分别完成全年计划的112.5%和232%。通过努力，全省很多地方农民的生产生活条件得到了有效改善。例如：大理州南涧县按照“一池三改”模式累计建成沼气池14465口，全县沼气普及率达到29%，部分村组达95%以上。红河州建水县把防护林工程建设作为林业生态建设的主体来抓，坚持“造、管、封、节、退、科”六管齐下搞好生态环境治理，石漠化严重地区和水土流失重点地区的生态环境得到了较大改善，全县森林覆盖率已达到39.9%。
六是扶贫开发进展顺利。全省共投入扶贫资金31.3亿元，其中，中央和省共投入财政扶贫资金15.14亿元，巩固和解决了67万农村贫困人口的温饱；省级完成了4004个贫困自然村的整村推进扶贫开发建设和10.25万户特困农户茅草房改造任务，累计完成特困农户茅草房改造40.25万户，提前一年实现省政府承诺的本届政府解决40万户特困农户住茅草房问题的目标。投入1.8亿元，完成易地扶贫搬迁安置3.7万人。贫困地区新增经济作物面积32万亩、经济林果55万亩、出栏大牲畜60余万头，转移贫困地区农村劳动力23.5万人。投入8640万元，在人口较少民族地区实施了370个整村推进项目和3936户茅草房改造，整合各类资金对镇沅县苦聪人聚集区、陇川县景颇族贫困村寨进行了特殊扶持。例如：大理州围绕千百村整体推进计划，建立了资金整合、责任落实机制，共筹集、整合到位各类无偿资金1.88亿元。文山州投入7000多万元资金，实施了325个自然村的扶贫整村推进项目，夯实了贫困村综合发展基础。怒江州在实施产业开发扶贫中，规划建设“百万亩林果基地”，有效地促进了贫困地区特色支柱产业的建设与发展。昭通市巧家县白鹤滩镇野鸭村委会转移培训劳动力300多人，全年劳务收入达200多万元，每户出去2至3人打工的有20多户，每户年劳务收入2至3万元。思茅市镇沅县把扶贫攻坚作为各项工作的重中之重来抓，去年他们针对境内15000多苦聪人（约占全省苦聪人总数的50%左右）生产生活条件极其艰难的状况，在中央和省、市的支持下，举全县之力帮助苦聪人摆脱贫困，共落实苦聪人扶贫资金1.17亿元，其中市县两级投入近1000万元，社会帮扶1100多万元，部门整合7400多万元；实施了54个整村推进项目和8个易地搬迁安置点建设，苦聪山寨面貌焕然一新，产业培植有了新的发展，通过苦聪人专项扶贫项目的实施，带动了农村经济社会发展，2006年全县农民人均占有粮食433公斤、同比增长19%，农民人均纯收入达1468元、同比增长10%，增幅高于全省平均水平2.5个百分点。
七是防灾救灾减灾工作卓有成效。省委、省政府先后11次召开抗灾救灾工作会议及灾区恢复建设现场办公会议，研究部署全省抗灾救灾及恢复建设工作。全省共投入救灾资金3.1亿多元，救济灾民615万人。及时处置了干旱、洪涝、滑坡、泥石流等各种灾情，成功扑灭了安宁“3·29”重大森林火灾，有效开展了3次5级以上破坏性地震的抗灾救灾工作，在10个县（市、区）启动了农村民居地震安全工程建设试点，确保了受灾地区和受灾群众的正常生产生活。目前，地震灾区和其他自然灾害严重地区的恢复建设进展顺利。
八是农村各项改革深入推进。全面取消农业税，进一步减轻农民负担3700万元；累计撤并减少乡镇257个、减幅16.4%，超过预定目标1.4个百分点，撤并减少村民委员会150多个、村民小组1600多个，精简村组干部1.3万人。全省初步建立农村义务教育经费保障机制，享受免杂费、免费教科书的学生分别达到601万人和261万人，120万贫困家庭学生得到生活补助；85个县开展“乡财县管乡用”改革试点，实行“乡财县管乡用”的乡镇达到966个，占全省乡镇数的70%。省级扶持200个农村集体“薄弱村”、“空壳村”初见成效。种子、兽医管理体制改革取得阶段性成果。近500个单位的水利工程管理体制改革基本结束，效益开始显现。集体林权制度改革试点初见成效，面上改革已经全面启动。省农业投资公司已经挂牌运行，水利投融资平台正在抓紧搭建。
九是农村社会事业不断向前发展。农村“两基”教育成果不断巩固，新增“普九”县4个，全面完成扫盲任务；建成40万平方米农村寄宿制学校校舍，改造80万平方米中小学危房，农村中小学现代远程教育、贫困地区义务教育工程顺利推进，农村办学条件得到明显改善。农业科技研发创新、科技进村入户、农业科技成果转化和农业科技示范园区建设工程继续推进，开展了科技特派员制度、农业龙头企业创新试点，科技进步对农业的支撑作用进一步增强。“两馆一站”建设稳步推进，农村电影放映工程覆盖全省78%的行政村。2006年有10.1万户新领《独生子女父母光荣证》，累计达到57.6万户，在25个县开展了出生缺陷干预工程。农村低保制度的建立在昆明、玉溪、曲靖等地的部分县区进行了有益探索，全省农村“五保户”供养补助纳入各级财政预算。农村卫生服务体系进一步完善，改扩建305个乡镇卫生院、新建464所村卫生室；新型农村合作医疗试点县由2005年的20个县扩大到52个县，补助标准提高到20元，其中国家级和省级贫困县的补助全部由省级承担，大大减轻了贫困地区的财政压力，全省参合农民达1419.27万人，农村看病难、看病贵的问题得到初步缓解。
十是社会主义新农村建设起步扎实。在突出抓好生产发展、农民增收的同时，去年省政府把在500个自然村开展村容村貌整治试点工程列为“十件实事”之一，目前已经圆满完成。在省级试点工程的带动下，16个州市结合实际，突出特色，在有代表性的1697个自然村开展了综合试点，单项开展村容村貌整治的自然村有3926个，全省已初步形成推进新农村建设的良好局面。例如：曲靖市在总结“三村四化”试点经验的基础上，把“一个计划三个工程”（万元增收计划，素质工程、环境改善工程、先锋工程）作为推进新农村建设的具体措施，市级按每个试点村补助30万元，重点扶持150个村开展新农村建设，并组织了万余名干部深入到1600个行政村指导帮助制定“万元增收计划”实施方案。楚雄州以“五进农家”为主要内容，抓百村建千村促万村，州级在103个村组织实施了新农村建设试点。大理州结合州情，本着“抓两头、促中间”的思路，突出抓好千村扶贫推进工作和小康示范村建设，2006年州级财政共安排了补助资金3800万元。还有玉溪、红河、文山、临沧等州市，新农村建设开展得都比较扎实。
此外，县域经济健康发展，47个试点县呈现出速度快、效益好的良好发展态势，经济增长速度和地方财政收入两项指标的增幅几乎都是两位数。全省乡镇企业增加值达711亿元，上缴税金61亿元，同比分别增长17%和29%。全省供销系统预计完成经营总额143亿元，增长25%。农垦集团完成工农业总产值37.5亿元，增长23.7%。农业综合开发完成中低产田改造88万亩，项目区农民人均增收近200元。省农科院院部改造建设规划启动实施，现代农业科技创新园区前期工作正在积极开展。全省金融机构支持新农村建设力度明显加大，主要涉农金融机构支农贷款发放都有了较大增长，其中农业银行、农村信用社、农业发展银行涉农贷款余额分别达到379亿元、341亿元、111亿元。
二、把握新形势，明确新任务，全面推动农业农村经济新发展
尽管去年我省农业农村工作成效明显，但当前我省农村正处于体制转轨、社会转型的关键时期，农业正处于结构调整、产业升级的爬坡阶段，农民正经历着从传统迈向现代、从贫穷走向富裕的艰难跨越，农业农村仍然是我省经济社会发展中最薄弱的环节，与全国相比建设社会主义新农村的任务更加艰巨，“三农”在全省经济社会发展中仍然是最需要关注和解决的迫切问题。
第一，农民收入水平依然较低。去年我省农民人均纯收入达到了2250.5元，比上年增加208.7元，增量首次突破200元，实际增长7.5%。无论收入水平、增加额还是增长速度，均创近10年最高记录。但比全国农民人均纯收入3487元相差1235元，仅为全国平均水平的65%，只排在贵州、甘肃前面，位居29位。城乡居民收入差距不断扩大，1978年城乡收入比为2.51:1，90年代中期为4.02:1，到2006年扩大到4.5:1，已远远超过了国际公认的3:1的警戒线，城乡基尼系数高达0.38，已接近0.4的警界线。城乡居民的生活质量、环境的差距更为悬殊。同时，我省农民人均纯收入无论州市之间还是县市区之间都存在较大差距。去年农民人均纯收入最高的玉溪市农民人均纯收入3534元，是怒江州农民人均纯收入1094元的2.2倍；官渡区达到5376元，为贡山县
