中共云南省委副书记 王学仁
（2006年2 月23日）
同志们：
这次省委农村工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央农村工作会议、省委七届七次全委会和省“两会”精神，全面落实科学发展观，总结2005年农业农村工作，研究“十一五”期间推进社会主义新农村建设的政策措施，部署2006年农业农村工作。
省委、省政府对贯彻中央农村工作会议精神，着力推进我省社会主义新农村建设高度重视，省委农村工作领导小组和省委常委会先后听取了会议精神的传达汇报，讨论研究了贯彻意见。昨天上午，徐荣凯省长代表省委、省政府作了重要讲话，希望大家结合各地各部门实际认真抓好贯彻落实。下面，我就认真贯彻中央农村工作会议和中发[2006] 1号文件精神，着力推进我省社会主义新农村建设和做好今年的农业农村工作，讲三个方面的意见。
一、认清发展形势，明确建设社会主义新农村的重大意义和总体部署
在我国经济社会总体上进入“以工哺农、以城带乡”的发展新阶段后，党中央及时提出建设社会主义新农村这一重大历史任务。这是在对经济社会发展规律、发展阶段和发展任务科学把握的基础上，党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面建设小康社会的根本，充分表明了党中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，体现了坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的一贯方针，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本要求，是我们党对农业农村工作指导思想的深化、发展和升华。准确把握农业农村发展的新形势，深刻领会建设社会主义新农村的科学内涵和重大意义，明确主要任务和总体部署，是推进我省社会主义新农村建设的前提和基础。
（一）正确把握我省农业农村发展的新形势
“十五”期间，在党中央和国务院的正确领导下，省委、省政府坚持以科学发展观统领农业农村工作，继续把解决“三农”问题作为全省各项工作的重中之重，不断深化农村改革，加大农业投入，制定并实施了一系列扶农强农惠农的政策措施，有力地促进了农村经济社会发展。2005年，我省克服了50年未遇的初夏干旱和其它自然灾害的影响，有效防控了禽流感疫情，继续保持了农业农村发展的良好态势。农村经济总量实现四个重大突破：农业总产值突破1000亿元，增长6%以上；粮食生产突破历史最高水平，连续12年增产；肉类产量突破300万吨，增长8%；农民人均纯收入突破2042元，增长6.5%以上。农业农村工作呈现四个继续推进：农业科技研究和运用继续推进，优质农产品规模有新扩大；农业基础设施和生态建设继续推进，农业综合生产能力有新提高；以农村税费改革为重点的农村综合改革继续推进，农村经济社会发展动力有新增强；农村社会事业发展继续推进，农民生活质量有新改善。农村经济发展出现五个明显加快。农业结构调整步伐明显加快，经济作物比例提高和重点优势产业大幅增长；农业产业化经营步伐明显加快，各类龙头企业、农民专业合作经济组织和乡镇企业发展成效显著；农村二三产业发展步伐明显加快，农民就业和增收渠道不断拓宽；农村劳动力转移步伐明显加快，农民务工劳务收入突破100亿元；扶贫攻坚步伐明显加快，解决了10万绝对贫困人口的温饱和帮助25万低收入人口提高了收入水平。
在2005年我省农业农村经济社会发展取得重大突破的同时，我们还欣喜地看到，经过“十五”期间的艰苦努力，我省农业农村发展的外部环境和内部条件正在发生重大而深刻的变化，呈现出十个方面明显而积极的发展趋势，具备了许多加快发展的有利条件：国家深入实施西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区建设进程加快和“泛珠三角”区域合作的启动，为我省农业农村发展开辟了广阔的空间；全省综合实力迈上新的台阶，正逐步强化工业反哺农业、城市支持农村的能力和条件；国民收入分配格局发生了明显变化，支农资金正逐步增加；农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，传统落后的农村经济增长方式正逐步向现代化经济增长方式转变；农村基础设施和生态环境建设得到加强，农民生产生活条件正逐步得到改善；农村改革开放向纵深推进，农业农村发展的内在动力正逐步增强；农村社会事业发展步伐加快，公共产品供给机制正在发生重大变化；农村基层组织和民主政治建设得到加强，农业农村工作的领导方式和乡村治理方式正逐步迈向规范化、法制化；全省上下关注“三农”的认识得到强化，关心农民、支持农村的良好社会氛围正逐步形成；特别是中央提出推进社会主义新农村建设的战略措施后，各地建设的热情逐步高涨，曲靖、临沧等地的实践，积累了不少有益的经验。这些变化，标志着我省农业农村发展进入了新的历史时期，正面临着历史上最好的发展机遇和具备了许多加快发展的有利条件。
在看到发展机遇和有利条件的同时，我们也要清醒地认识到，目前制约农业农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进粮食稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面并未根本改变，农业农村发展仍处在艰难的爬坡过坎阶段，还面临着五大矛盾：加快城乡一体化发展与城镇建设和工业发展落后的矛盾；提高农业综合生产能力与资源约束日益强化的矛盾；推进农村经济现代化发展与传统增长方式粗放的矛盾；提高农民整体素质与农村公共事业发展滞后的矛盾；促进农民生活宽裕与农村劳动力就业门路单一的矛盾。这些矛盾的存在，表明了农业农村仍然是我省经济社会发展中最薄弱的环节。
纵观农业农村发展变化趋势和宏观环境，总的看是机遇大于挑战，希望多于困难，推进社会主义新农村建设的时机与条件已初步具备。我们一定要正确把握农业农村发展变化的新趋势，充分认识和紧紧抓住当前的有利时机，趋利避害，乘势而上，始终做到与时俱进谋划农村改革，立足现代化全局推进农村发展，执政为民增进农民福祉，以新理念催生新举措、以新举措带来新变化、以新变化促进新发展，推动农村经济社会全面协调可持续发展。
（二）深刻认识建设社会主义新农村的重大意义
回良玉副总理在中央农村工作会上的讲话中，从全面贯彻落实科学发展观的重大举措、确保现代化建设顺利推进的必然要求、全面建设小康社会的重点任务、保持国民经济持续发展的持久动力和构建和谐社会的重要基础等六个方面，对建设社会主义新农村的重要意义作了全面阐述。我们要深刻领会，全面把握。云南是一个城乡二元经济结构十分突出的省份，推进社会主义新农村建设显得更为迫切。突出体现在五个有利于上：有利于解决我省“三农”中存在的突出问题。要解决好我省农业农村中长期存在的深层次矛盾和问题，仅靠农业农村自身发展，需要一个十分漫长的过程。只有按照建设社会主义新农村的要求，通过经济社会政策的改革和调整，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，积极探索解决问题的新办法、新途径，才能加快解决“三农”问题的步伐。有利于促进区域协调发展。长期以来受经济、社会、历史、地理等多方面因素的影响，我省城乡之间、地区之间发展不平衡的问题十分突出，尤其是城乡发展不平衡的矛盾最为尖锐。只有通过建设社会主义新农村，推动城乡经济社会一体化发展，在继续推进城镇发展的同时，加快广大农村的发展，才能逐步缩小城乡差距、地区差距，实现区域协调发展。有利于促进国民经济加快发展。我省农村人均消费额仅占城市居民人均消费额的1/4，这既说明农村缺乏购买力，也表明我省经济发展的巨大潜力和发展空间在农村。推进社会主义新农村建设，将加快农业农村经济发展，促进农民收入增加，把广大农民潜在的购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个国民经济的持续增长，同时也将吸引大量资金投入农村基础设施建设，释放消费潜力，促进相关产业发展。有利于维护边疆的和谐稳定。我省边境线长、民族众多，边境和民族地区的繁荣与发展，事关我省改革发展大局，对全国全局也有着重要的影响。边疆民族地区经济社会发展有自己的特殊性，只有在新农村建设过程中，因地制宜，采取符合当地实际的政策和措施，加大工作力度，才能实现和巩固边疆的繁荣与稳定，最终维护全省、乃至全国的和谐与稳定。有利于全面建设小康社会。全面建设小康社会，重点在农村、难点也在农村，没有农民的小康，就不可能有全体人民的小康。云南78%的人口在农村，贫困面大、贫困程度深的问题仍然十分突出。只有不断发展农村经济、改善农村环境、丰富农民群众的物质和文化生活、提高农民素质，增强发展后劲，最终实现共同富裕，全面建设小康社会才有基础和保障。因此，建设社会主义新农村，不仅关系到农业农村发展和农民富裕，而且关系到我省经济社会持续快速协调健康发展，关系到现代化建设进程的顺利进行，关系到云南的全面振兴与繁荣。
（三）准确把握和全面贯彻建设社会主义新农村的总体部署
新的历史时期，中央提出建设社会主义新农村，虽不是一个新命题，却有着全新的意义，具有背景条件新、目标要求高、内容更丰富和推进力度大等鲜明的时代特征，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字内容极其丰富，涵义十分深刻，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。我们一定要深刻理解、准确把握中央关于社会主义新农村建设的总体要求，按照中央的部署，从云南的实际出发，认真抓好各项政策措施的落实。“十一五”时期，是为我省社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，遵循工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持“六个必须”，以 “四村”建设为目标，围绕“六新任务”，实施“十大建设工程”，完善“六大支撑体系”，强化“六大统筹措施”，扎实有效地推进社会主义新农村建设。坚持“六个必须”，就是必须坚持以发展农村经济为中心、必须坚持农村基本经营制度、必须坚持以人为本、必须坚持科学规划、必须坚持发挥各方面积极性和必须坚持实事求是稳步推进，这是我省建设社会主义新农村必须遵循的指导原则，是我们制定政策和措施的依据。以“四村”建设为目标，就是建设小康村、文明村、生态村和和谐村，这是推进社会主义新农村建设总要求在我省的具体化。有一个简洁明了的目标，才能增强凝聚力、号召力和影响力，也才便于因地制宜，分类指导，分层次地推进。围绕“六新任务”，就是形成产业发展新格局、实现农民生活新提高、完善公共服务新体系、建设乡村新面貌、塑造文明新风尚、健全民主管理新体制，这六个方面基本涵盖了中央“五句话”的要求，是我省推进社会主义新农村建设要形成的新格局。实施“十大建设工程”，就是实施产业支撑打造工程、促进农民增收工程、扶贫开发攻坚工程、基础设施夯实工程、生态环境保护工程、社会事业发展工程、乡风文明建设工程、村容村貌整治工程、管理民主推进工程和平安和谐创建工程，这是社会主义新农村建设要解决的主要问题的项目化和具体化。完善“六大支撑体系”，就是完善农业科技创新和推广体系、农村新型社会化服务体系、农村现代流通体系、农业现代经营体系、农村新型社会保障体系和农村基层组织保障体系，这既是建设社会主义新农村的重要内容，也是重要保障。强化“六大统筹措施”，就是统筹城乡建设规划，把社会主义新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，逐步形成比较完善的城乡规划编制体系和城乡一体的空间建设规划管制体系；统筹国民收入分配，调整财政支出结构，大幅度提高财政支农支出比重，确保每年新增财力重点用于农村；统筹城乡发展措施，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制；统筹农村各项改革，继续推进农村综合改革、农村金融改革和农村其他各项改革，不断增强农业农村发展活力；统筹城乡区域布局，充分发挥各地优势，发展特色经济和区域经济，不断优化产业和小城镇布局，实现区域优势互补；统筹城乡工作机制，建立“省统筹、州（市）协调、县（市区）负责、乡（镇）主抓、村实施”的工作格局，积极探索农村工作的新路子、新方法、新途径。这些具体措施，突出了在我国经济社会总体上已进入“两个趋向”的发展新阶段，国民经济社会发展已经具备了工业反哺农业、城市支持农村能力的新条件下，建设社会主义新农村需要用统筹城乡互动的思路，来加快农业农村经济社会发展。
二、突出工作重点，着力推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是我国现代化建设的重大历史任务，是我省“十一五”乃至更长一个时期“三农”工作的主题。当前，要按照中央和省委、省政府的全面部署和要求，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，全面统筹城乡发展，建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，突出工作重点，积极稳妥地扎实推进，确保社会主义新农村建设开好头、起好步。特别是要抓好事关社会主义新农村建设全局性、关键性的六项重点工作：
（一）加快农业农村经济发展，不断拓宽农民增收渠道
加快农业和农村经济发展，是建设社会主义新农村的基本前提。当前，制约我省农业农村经济发展的主要因素是：农业和农村经济结构不合理，生产方式落后，农民增收渠道不宽，农业农村经济质量和效益低。要改变这种状况，就必须紧紧抓住农民增收这一中心任务，坚持在农业内部挖潜、在外部拓展增收新渠道，形成生产发展新格局。近些年来，我省一些地区创新思路，更新举措，在深入调整农业结构的基础上，大力发展非农产业，转变农业生产方式，取得了较好的效果。如曲靖市麒麟区在发展农业农村经济中提出 “三个一”的要求：即每村有一个一定规模的有发展前景的企业或形成与企业的有效配套；每村有一个有影响力的经济协会或营销组织；户均有一个以上人员常年从事工业或非农产业。这些要求明确具体，很有借鉴意义。其他地区也还有许多成功的经验，各地要认真总结，积极探索适合自己实际的发展思路和措施，加快农业农村经济发展，不断拓宽农民增收渠道。要在提高粮食综合生产能力上有新突破，进一步加大政策扶持力度，大力推进农业科技创新，继续改善粮食生产条件，努力建设优势粮食产业带，不断优化粮食品种提高粮食质量，积极支持主产区搞好粮食生产和加工转化，深化粮食流通体制改革，加快培育和规范粮食市场，健全和完善储备调节制度，确保粮食稳定发展。在发展特色优势产业上有新突破，继续坚持围绕增收调结构的方针，努力挖掘农业内部潜力，改造提升烟、糖、茶、胶等传统优势产业，继续推进生物资源开发创新，大力发展畜禽、林果、蔬菜、花卉、药材等新兴特色产业。在推进农业产业化经营上有新突破，着力培育农业大户和农业产业化经营组织，培育壮大龙头企业，继续推广和完善公司加基地加农户的模式，加大对原料基地建设的扶持力度，集中力量培育一批区域化布局、产业化经营、品牌化营销的特色产业。在促进农村二三产业发展上有新突破，大力拓展农业外部增收渠道，突出农产品加工业、劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业四个重点，全面提高企业整体素质和质量效益水平。在发展小城镇经济上有新突破，以现有的县城和有条件的建制镇为基础，以产业为依托，对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整，通过实施政策带动、产业带动、信息带动和市场带动，把小城镇建设成农产品加工和销售的中心、农业产业化的信息和技术服务中心。在扩大农村富余劳动力转移就业上有新突破，把农村富余劳动力转移作为一个大产业来抓，坚持农业内部转移与向二三产业转移相结合，就近转移与跨区域、跨境转移相结合，常年转移与季节性转移相结合，走政府引导、市场调节、农民自主择业的路子；清理取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制，加强就业技能培训，建立和完善农民工教育、管理和服务体系，为农民外出务工创造良好的就业环境。在加大扶贫开发力度上有新突破，继续坚持开发式扶贫的方针，实行分类指导，明确脱贫工作标准，创新扶贫工作方式。积极实施“一体两翼”战略，以整村推进、产业扶贫和转移就业培训为重点，加快推进重点扶持村、安居工程两项民心工程建设，动员党政机关和社会各界参与扶贫开发事业，加快扶贫开发进程。
（二）加强农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。农村基础设施建设，是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是推进社会主义新农村建设的物质基础。改革开放以来，我省农村基础设施建设明显改善，但农业基础设施脆弱、农村公共设施严重短缺、乡村环境脏乱差的落后状况还没有根本改变，城乡差距更加明显。必须把改善农村生产生活条件作为今后一个时期基础设施建设的重点，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入等各方面向农村倾斜，推动交通、供水、电力、通讯等城市基础设施网络向农村延伸，加快农村基础设施建设。各地要继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，努力取得明显进展，给群众看得见、摸得着的实惠。加强农村基础设施建设，要在加强农田水利基本建设上取得新进展，加快推进以“润滇工程”为重点的水源工程建设，抓好病险水库除险加固和中小河流治理，加大对山区“五小”水利工程建设的支持力度，以治水改土为重点搞好土地开发整理复垦，加快荒山、荒坡的综合治理，积极开展中低产田改造，切实解决农村人畜饮水和农业灌溉问题。在农村公路和能源建设上取得新进展，采取积极有效措施，实施县乡公路等级改造，加快乡村公路建设进程，尽早实现所有乡镇通油路，具备条件的建制村基本实现通公路，从根本上解决群众出行难问题，为加快农村经济发展创造良好条件；坚持统一规划、统一建设、统一管理，改造农村电网，逐步实现城乡用电同网同价，同时，大力发展农村小水电，基本解决农村生产生活用电问题。在以环境治理为重点的农村生态建设上取得新进展，突出抓好荒山荒地荒滩，沿路沿河和村镇绿化，积极推进封山育林、退耕还林和农田防护林体系建设，大力推广“一池三改”户用沼气等生态农业技术，扩大“小水电代燃料”工程建设的规模和实施范围。在改变落后村容村貌建设上取得新进展，坚持“科学规划，分类指导，先易后难，稳步推进”，采取政府引导、集体补助、社会赞助、群众参与、整村推进的方式，开展以改路、改水、改厨、改厕、改厩为重点的村庄环境整治，尽快实现村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁、农宅经济美观富有地方特色，逐步形成各具特色的工商集镇、田园村寨和民族文化旅游村寨。
（三）发展农村公共事业，不断完善社会服务体系。发展农村公共事业，不断提高农民综合素质，是建设社会主义新农村的重要途径。我省经济社会发展不平衡，社会事业发展滞后，最突出的又表现在农村。在发展社会事业的过程中，我们一定要扭转“重城轻乡、重工轻农”的倾向，推动公共资源配置向农村倾斜，通过加强城乡衔接的公共服务网络体系建设，促进城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。各地要按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断增加投入，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，提高农村文明程度和农民生活质量，力争通过几年的努力，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。要着力加快推进农村公共教育体系建设，大力推进基础教育振兴行动计划，改革教育行政管理体制，增加基础教育投入，优化中小学校布局，大力发展远程教育，加大农村中小学危房改造力度，全部免除义务教育阶段学杂费，继续实施对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助；大力发展职业教育，进一步整合职业教育资源，办好一批起骨干示范作用的职业学校，以就业为导向，重点加强农村富余劳动力的转移就业培训和高技能人才的培养，努力培养千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。加强农村公共卫生服务体系建设，以加快建立新型农村合作医疗制度为重点，努力扩大新型农村合作医疗制度改革试点规模和范围，建立完善以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度；继续深化医疗卫生服务体制改革，不断完善城乡之间、区域之间的对口支援机制，建立健全疾病预控体系，重点加强农村卫生室的建设，缓解农民 “看病难，看病贵”的问题；加强人口和计划生育工作，全面实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，认真落实人口与计划生育所规定的免费服务项目，扎实推进“少生快富”工程。建立健全农村劳动生活保障制度，逐步加大对农村社会保障的投入力度，建立“生（存）有所靠、病有所医、老有所养”的农村新型社会保障体系；积极稳妥地推进与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，提高参保率，扩大社会保险覆盖面；建立健全农村医疗救助制度和社会救济保障制度，逐步完善农村五保户供养、特困户生活救助、丧失劳动能力的贫困人口救助和灾民救济补助等社会救助活动，有条件的地方要探索建设农村最低生活保障制度。大力推进农村精神文明建设，继续深化“十星级文明户”、文明村、文明乡镇等创建活动和组织开展“树文明乡风、建社会主义新农村”主题教育活动，大力弘扬培育民族精神，倡导健康、文明、科学的生活方式，反对封建迷信、革除陈规陋习，继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗；加强农村文化基础设施建设，继续推进广播电视“村村通”工程、电话“村通工程”和“金农工程”，提高农村地区固定电话普及率和广播、电视人口综合覆盖率。
（四）加大改革力度，不断创新工作机制。通过改革解放和发展生产力，健全和完善工作机制，是深入推进社会主义新农村建设的内在动力。要根据完善社会主义市场经济体制和推进社会主义新农村建设的要求，加快农村改革步伐，重点解决城乡分割、要素在城乡之间分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，尽快在一些重要领域和关键环节取得新突破，以改革促发展，为农村经济开辟新空间，增添新动力。继续推进农村综合改革。要适应全部取消农业税后的新情况，以稳步推进部份乡镇撤并为契机，紧紧抓住转变政府职能这个重点，稳妥推进乡镇机构改革，精简机构，妥善安置分流人员，创新乡镇事业站所运行机制，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能；改革县乡财政管理体制，进一步规范财政转移支付制度，完善 “乡财县管乡用”财政管理方式，调整财政支出结构，努力化解乡村债务，提高县乡财政自我保障能力，确保乡镇行政正常运转；加快农村公共教育管理体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。积极推进农村金融改革。 进一步完善信用合作社治理结构和运行机制，加快产权制度改革和制度建设，不断提高经营质量和效益；支持农业发展银行转变职能，争取更多的政策性投入；探索和创新农村多种所有制金融机构和小额信贷、农户资金互助组织，发展农村信贷担保机构，活跃金融市场，逐步建立起社会主义新农村建设的投入保障机制；其它金融部门也要按照建设社会主义新农村的总要求和国家有关金融政策，加大对农业的投入，支持农村的发展。继续深化农村其他各项改革。进一步推进农村土地征用制度改革，规范土地征用的市场行为，完善征地程序，创新有利于节约土地、提高土地利用效率和农民共享土地增值的长效机制；积极推进农村集体林业产权制度改革，进一步明晰集体林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，尽快建立现代林业产权制度，最大限度地调动林农以及社会各界造林育林护林的积极性；加快供销合作社改革，各级供销合作社要立足三农，发挥优势，强化服务，在深化改革创新机制中激发活力，在服务“三农”、助农增收中提高能力，在开放办社参与竞争中增强实力；继续推进农垦管理体制改革，发挥农垦产业化示范带动作用，推进农村小型水利设施产权制度改革，大力发展壮大村级集体经济，发展各类农民专业合作经济组织，激发农村经济社会发展的活力。
（五）推进平安创建，不断营造农村平安和谐环境。推进农村平安创建工作，实现农村社会的平安和谐，是建设社会主义新农村的重要内容。我省自去年全面开展“平安县市”创建工作以来，各地领导有力，工作措施扎实，创建效果明显，涌现出了一批示范带动作用好的先进典型。在今年的工作中，各级党委、政府和有关部门要继续把创安工作的重点放到农村，以维护农村社会的平安和谐来服务好建设社会主义新农村的伟大事业。要坚持正确化解人民内部矛盾，在排查矛盾纠纷和妥善处理群体性事件上取得新成效。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别要认真调处农村因农民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、拖欠工程款和农民工工资等引发的利益矛盾纠纷，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态。这方面，楚雄市鹿城镇的做法很值得借鉴。他们高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，仅在去年就对辖区内发生的婚姻家庭、邻里、宅基地、生产经营等131件纠纷进行了成功调解，有效地防止了民间纠纷升级转化，维护了社会的和谐稳定。坚持严打方针，在解决群众反映强烈的突出治安问题上取得新成效。加强政法部门之间的协作配合，加大侦查破案和打击处理力度，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，增强严打的针对性和实效性。重点打击涉枪、涉爆、绑架、杀人、伤害等暴力犯罪和“两抢一盗”等侵财性犯罪，坚持不懈地打击法轮功、非法宗教、境外渗透、黑社会等黑恶势力和黄赌毒等社会丑恶现象。坚持集中打击与经常性打击相结合，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里，最大限度控制重大恶性案件的发生，切实增强人民群众的安全感。坚持深入开展“禁毒防艾”人民战争，在有效遏制毒品和艾滋病的蔓延上取得新成效。坚持“四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理”的方针，认真落实“四免一关怀”政策，紧紧抓住遏制毒品来源、毒品危害、新增吸毒人员滋生三个关键环节，深入地开展“禁毒防艾”宣传教育，发动和依靠群众，下最大的决心、花最大的力气、采取最有效的措施，坚决遏制毒品和艾滋病发展蔓延的势头。加强基层基础工作，在建立和完善农村治安防范机制上取得新成效。积极推进社会治安防控体系建设，健全群众自治组织，建立完善村规民约，广泛开展创建平安乡村、和谐乡村活动，构建灵活多样的群防群治网络，及早发现和铲除滋生、诱发犯罪的因素，挤压违法犯罪活动的机会和空间，推动社会治安走上良性循环的轨道。这方面，全省已探索并形成了一些成功的经验，创造了许多行之有效的模式。比如，以沾益县、南华县为典型的“农村治安管理模式”，就是依靠乡镇、村委会和矛盾纠纷调处中心等专群结合治安防控网络的良好运行，有效预防和打击犯罪，实现了发案少、秩序好、群众满意的目标。
（六）加强以党支部为核心的农村基层组织建设，不断健全民主管理体制。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进社会主义新农村建设的政治保障。通过开展社会主义新农村建设，要把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密地结合起来，做到既使农村经济社会发展有组织保障，又使广大农村基层党组织有明确的奋斗目标和工作方向。兰坪县金凤村，这些年来着力在建设一个好班子、选准一个发展路子、建立健全一套管用的制度上下功夫，从而由一个贫困村转变为一个富裕、文明的新农村。这样的典型还很多，他们的成功实践有力地说明了推进社会主义新农村建设，必须在加强以党支部为核心的农村基层组织建设上取得新的进展，真正把农村基层党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。要继续提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。结合全省第三批保持共产党员先进性教育活动，继续抓好以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动，进一步巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，着力解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，特别是要着力改变一些基层党组织软弱涣散、基层干部作风脱离群众的状况。大力推进农村民主政治建设。加强村民自治组织，建立健全“三公开”、“四民主”机制，实行村务公开、财务公开、政务公开，认真落实村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权；深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，增强农民依法维护权益的能力和自觉履行义务的责任感；乡镇法庭、派出所、司法所等部门，要积极拓宽法律服务领域，大力开展法律援助工作，切实维护农村弱势群体的合法权益；抓好村委会干部的教育培训工作，提高村干部素质，充分发挥农村共青团和妇联组织的作用，努力创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。
三、加强组织领导，确保社会主义新农村建设扎实推进
建设社会主义新农村是一个关系全局的重大战略举措，是农村一场深刻的社会变革。各级党委政府要认真学习贯彻胡锦涛总书记2月14日在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上的重要讲话精神，切实把加强领导作为推进社会主义新农村建设的根本保证，进一步统一认识，改进领导方式和工作方法，在全社会营造共同参与的强大合力，确保社会主义新农村建设扎实推进。
（一）在认识上要统一，切实把“三农”工作作为全部工作的重中之重
重视农业、农村、农民问题，是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们只有始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，才能把握住经济社会发展的主动权。中央提出建设社会主义新农村的重大决策，是新时期做好“三农”工作、加快经济社会发展的战略任务。我们一定要从全局的高度出发，在思想上更加重视农业农村工作，义不容辞地担负起这一历史重任，继续坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，以推进社会主义新农村建设统领全省农业农村工作，并使之成为全社会的共识和行动。各级党委、政府和广大干部要认真学习贯彻中央[2006]1号文件精神，准确把握全省经济社会发展的阶段性特征，充分认识建设社会主义新农村的重大战略意义，深刻理解社会主义新农村建设的部署要求，切实增强工作责任感和使命感，以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，扎实做好各项工作，全面推进社会主义新农村建设。
（二）在工作上要加强，有力有序地推进社会主义新农村建设
各级党委、政府要坚持科学发展观，把社会主义新农村建设作为一件大事，真正列入重要议事日程，明确工作重点，切实加大工作力度。按照中央的要求和省委、省政府的部署，进一步完善“十一五”规划，按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务，重点解决好在社会主义新农村建设过程中的突出问题。各级农村工作领导小组要切实加强对新农村建设工作的领导，农村工作领导小组办公室要认真担负起具体指导、协调和督促检查的责任。有关部门要明确任务和职责，充分发挥职能优势，结合自身实际，围绕建设社会主义新农村的目标，积极制定具体的工作方案。例如，农业部门要重点考虑优化产业布局，发展特色经济，提高农业综合生产能力等方面的措施；水利部门要优先强化农田水利建设、确保农村生产生活用水等方面的措施；城建和设计部门要抓紧帮助县乡完善建设规划，努力实现村寨各项设施布局合理、功能完善，切实搞好村容整治；政法部门要在深入推进平安创建上下功夫，认真帮助农村完善治安防控体系，织密防控网络，为推进社会主义新农村建设创造良好环境。各县市区要从当地经济社会发展的差异性、多样性以及优势和特点出发，制定具体实施意见或实施办法，坚持因地制宜，分类指导，抓重点、攻难点、出亮点，集中力量，整合资源，认真搞好试点工作，为全面推进探索路子、积累经验，确保全省新农村建设始终有力有序有效地推进。要建立推进社会主义新农村建设的科学评价体系，制定切实可行的考核目标。不断健全完善和层层落实责任制，明确各级各部门的工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。
（三）在政策上要倾斜，制定完善推进社会主义新农村建设的保障措施
坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针不动摇，重点在“多予”上下功夫，对已经给农民的实惠不能减，行之有效的政策不能变，不折不扣地把中央和省委、省政府的支农惠农政策真正落实到基层、落实到农户。这是我们制定农村政策的基本要求，也是确保政令畅通的政治纪律。今年，各级都要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，切实改变农业农村工作在资源配置中处于弱势的地位。要按照“加大、取消、规范、整合、提高”的要求，继续加大对农业农村发展的政策支持力度，在增加粮食直补、良种补贴、生产资料补贴等资金规模和扩大补贴范围的同时，建立新农村建设专项资金，增加对“三农”发展资金的信贷比例。烟草企业要继续支持新农村建设，其它工业企业也要按照中央的要求实施以工哺农的具体措施；在全省范围取消农业税和农业税附加，并严格落实到农户；严格规范退耕还林还草政策补助兑付制度，确保补助资金和粮食及时足额发放到户，今后凡涉及补贴给农民的资金都要严格发放程序，探索建立“一卡通”发放制度，做到公开透明，方便群众；加强对扶持特色产业发展各类项目和资金的整合，优化投入结构，统筹使用，形成投资合力，优先集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题；稳步提高财政支农资金比例，各级财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，逐步形成财政支农资金的稳定增长机制。
（四）在作风上要适应，积极探索和改进推进社会主义新农村建设的方式方法
建设社会主义新农村是新的重大历史课题。各地各有关部门和广大党员干部既要谋长远，抓大事，更要立足当前，抓实事，努力减少会议、改进会风，精简文电、转变文风，狠杀吃喝、端正党风，以身作则、带好民风，把精力从应付开会、文电、检查和应酬接待中解脱出来，聚精会神地抓好农业和农村工作。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持立党为公，执政为民，紧紧围绕农民需求谋划新农村建设，不提脱离实际的口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财的“政绩工程”，深入农村、深入实际，开展调查研究，深入了解新情况、分析新问题，从农民最关心的事情着眼，从农民最急迫的事情入手，认真把握农业农村发展规律，寻找发展机遇和工作着力点，创造性地提出新思路，不断开创工作新局面。要坚持走群众路线，充分尊重基层和农民群众的首创精神，及时总结推广基层的好经验、好做法，进一步增强工作的针对性和实效性。广大从事农业和农村工作的同志，要不断改进农村工作方式方法，不断提高自身素质，提高政策理论水平，增强带领群众增收致富的本领和能力。继续认真贯彻执行《云南省农村工作守则》，切实做到亲民爱民、利民富民，维护好广大农民群众的合法权益，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量“三农”工作和社会主义新农村建设成效的重要标准。特别要关注和认真倾听群众的呼声，了解农民的愿望和要求，对最近我省个别地方发生的严重损害农民利益的做法和行为，希望各地和各级干部一定要以此为鉴，认真吸取教训，真正从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，注重实效、不搞形式主义、量力而行、不盲目攀比，民主商议、不强迫命令，突出特色、不强求一律，引导扶持、不包办代替，决不能违背农民意愿，侵犯农民权益，加重农民负担。
（五）在发动上要深入，努力在全社会形成推进社会主义新农村建设的强大合力
推进社会主义新农村建设，需要凝聚全社会各方面的智慧，发动各方面的力量。没有广大群众特别是千百万农民的参与，建设社会主义新农村就是一句空话。各级党委、政府要充分发挥政治优势和宣传媒体的作用，采取各种行之有效的宣传形式和措施，广泛深入宣传推进社会主义新农村的重大意义，认真总结和推广各地成功实践的典型经验，唤起社会各界的关注，凝聚起推动建设社会主义新农村的强大合力。通过深入细致的宣传发动工作，首先要最大限度地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，大力引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，用自己的双手创造美好的家园。与此同时，要因势利导，广泛动员和组织全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设，继续做好党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士与贫困乡村、贫困农户开展结对帮扶工作，为建设社会主义新农村提供强大支持和有力帮助；引导城市科技、教育、医疗卫生和交通、能源等行业和领域加强对农业、农村和农民的服务，不断强化城市对农村的辐射带动作用；拓宽社会参与途径，鼓励社会工商企业和社团组织的人才、智力及资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，努力营造推进社会主义新农村建设的浓厚氛围，开创各方面力量共同参与的生动局面。
同志们，做好今年的农业和农村工作，推进社会主义新农村建设，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，求真务实，开拓创新，扎实工作，为加快我省农村经济社会发展和社会主义新农村建设进程而努力奋斗！
