积极发展云南特色现代农业

扎实推进社会主义新农村建设

——在中共云南省委农村工作会议上的讲话

（2007年3月1日）

李 纪 恒

同志们：

这次省委农村工作会议，是在省“两会”之后召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻中央农村工作会议、省第八次党代会和省委八届二次全委会精神，全面落实科学发展观，分析当前我省农业农村形势，总结2006年农业农村工作，研究积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，部署2007年农业农村工作。

下面，我讲几点意见。

一、准确把握农业农村形势，坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重

2006年，是我省推进社会主义新农村建设的开局之年。省委、省政府认真贯彻中央加强“三农”工作的方针政策，以推进社会主义新农村建设为总抓手，加大对农业农村的投入，强化各项支农惠农政策，克服了多种自然灾害的不利影响，全省新农村建设起步稳、进展顺、开局好，呈现出“一个稳定增加、六个快速增长、六个扎实推进”的良好态势。“一个稳定增加”，就是粮食作物播种面积和产量稳定增加，种植面积增加0.4%达到6405万亩，产量增加1.7%达到1540万吨，继续巩固和确保了粮食安全。“六个快速增长”，就是农业总产值和增加值快速增长，分别增长8.5% 和6.8%，达到1211亿元和751.2亿元，为近年来最快的一年；财政对“三农”投入快速增长，各级投入293亿元，增幅首次高于全省财政经常性收入增长幅度；畜牧业快速增长，肉类产量增长7%达到321万吨，品种、品质进一步优化；林业快速增长，造林面积完成计划的132%，林产业规模迅速扩大；农村二三产业快速增长，乡镇企业发展步伐明显加快，农村经济发展的质量和效益稳步提升；农民人均纯收入快速增长，实际增长7.5%，人均年增长首次突破200元。“六个扎实推进”，就是农业结构调整扎实推进，农业产业化经营步伐加快，各类龙头企业、农民专业合作经济组织发展成效显著，农业科技研究和运用推广迈出新步伐；农业基础设施和生态建设扎实推进，农田水利和交通、通讯、能源等基础设施和生态建设得到加强，重点实施了500个新农村建设试点村的村容村貌整治，带动了全省5000多个自然村的建设，农业设施装备水平和农民生活条件有新改善；以农村税费改革为重点的农村综合改革扎实推进，全面取消了农业税，乡镇撤并按计划进行，县乡财政体制、集体林权制度改革试点等取得新进展；农村社会事业发展扎实推进，财政对公共事业投入大幅度增加，农村教育、文化、卫生等社会事业发展出现新亮点；农村劳动力转移扎实推进，农民工资性收入增长较快，就业和增收渠道有新拓展；扶贫攻坚扎实推进，新解决了50万贫困人口的温饱问题，贫困地区特别是边疆民族地区面貌呈现新变化。我省农业农村工作取得的这些显著成绩，是党中央加强“三农”工作新举措推动的结果，是经济社会宏观环境带动和长期积蓄内在力量驱动的结果，是省委、省政府不断加大农业农村工作力度的结果，更是我省广大干部群众共同努力的结果。

当前，在多种有利因素的共同作用下，我省农业农村已经和正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列积极而明显的趋势：一是农业的多种功能开始凸显，基础地位和战略意义更加重要。农业的功能不断拓展、效用不断延伸、内涵不断丰富，食品保障、原料供给、就业增收等功能强化，生态保护、观光休闲、文化传承等功能彰显，展示出巨大的发展潜力和广阔的前景。二是对“三农”的认识不断深化，工作力度逐渐加大。各级党委政府把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重的认识更加统一，统筹城乡经济社会发展的自觉性更加坚定，各项支农惠农政策更加完善，全社会关注农业、关心农村、关爱农民的氛围更加浓厚。三是农业农村经济结构调整继续深入，生产经营方式逐渐转变。特色优势产业迅速发展，区域布局不断优化，产业化经营规模和水平不断提高，非农产业、非公经济、非农就业比重不断上升，农产品贸易不断扩大，农业对内对外开放步伐加快。四是以工哺农、以城带乡条件初步具备，农业农村发展的外部环境更加优化。全省经济实力和财政收入迈上新的台阶，城镇对农村的带动作用明显加强，工业对农村的反哺力度不断加大，逐步缩小城乡差距、推进城乡一体化发展的条件基本成熟。五是农村社会结构快速变动，乡村治理方式发生明显变化。农村人口向城镇流动和就地转移速度加快，乡村人口结构出现新的变动趋势；乡镇政府职能开始转变，公共服务职能进一步强化；村民自治制度继续完善，村务公开普遍实行。六是农民思想观念发生重大变化，建设新农村热情普遍高涨。在社会主义市场经济的背景下，农民的商品意识、市场意识、竞争意识和进取观念日益强化，加快致富速度、提高致富进程已成为广大农民的迫切愿望。这些变化，促进了发展思路调整、政策措施更新、工作方式转变和农村经济社会发展，标志着我省进入了农业农村工作力度最大，农业农村发展最快，农民群众受益最多的历史时期。

在看到成绩和有利因素的同时，我们也要清醒地认识到，我省农业农村发展还面临着很多困难和挑战。主要体现在：一是农民收入水平还不高不稳。农民人均纯收入低，仅为全国平均水平的65%；城乡居民收入之比为4.5：1，差距较大的状况仍未根本改变；县（区、市）之间发展不平衡矛盾突出，农民人均纯收入最低与最高的相差5.9倍；农民收入稳定增长的长效机制尚未建立，保持农民持续增收的难度较大。二是农业生产方式比较粗放。传统的生产方式占主导地位，种养技术与国内先进水平相比仍有较大差距，农业产业化经营和标准化生产水平不高，农产品加工程度低，农业发展仍处于“小、散、弱、差”的状况。三是农业综合生产能力还不高。农业设施装备水平依然落后，农田水利等基础设施相对薄弱，病险水库多、防洪能力低、乡村道路差等问题突出，农业发展尚未摆脱主要靠天吃饭的被动局面。四是农村社会事业和公共基础设施仍比较落后。占总人口70%的农村居民仅享用不到20%的医疗卫生资源，城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1，农村文化体育事业仍很落后，公共服务滞后、城乡反差较大的矛盾仍很突出。五是农民科技文化素质总体偏低。农村居民受教育程度普遍不高，转移就业技能较差，出现“种地只能粗放经营，打工只能卖苦力”的现象，培养新型农民的任务还很艰巨。这一切表明，我省农业仍是弱质的产业，农民仍是弱势的群体，农村社会发展仍存在许多深层次矛盾和问题，农业农村工作仍处在艰难的爬坡过坎阶段。

做好2007年的农业农村工作，我们必须始终坚持解决好“三农”问题是全省工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈，继续保持清醒的头脑，客观分析农业农村的新情况，科学把握农村经济社会发展规律，准确认识有利条件和不利因素，紧紧抓住当前农业农村发展的大好时机，趋利避害，与时俱进地做好“三农”工作，因势利导推动传统农业向现代农业转变，顺势而为推进社会主义新农村建设。今年，我省农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，以扎实推进社会主义新农村建设为总抓手，积极发展云南特色现代农业，切实加大对农业农村的投入，转变农业增长方式，提高农业设施装备水平，强化农村公共服务，深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，促进粮食稳定发展、农业效益不断增加、农民收入持续增长、农村更加和谐，实现农村经济社会又好又快地发展。通过努力，力争粮食总产量达到 1548万吨，农业总产值和农业增加值达到1340亿元和850亿元，农业基础设施明显改善，农村公共事业加快发展，解决和巩固50万贫困人口的温饱，农民人均纯收入达到2450元，确保社会主义新农村建设取得新进展。

二、积极发展云南特色现代农业，促进农业又好又快发展

促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力。推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。中央作出积极发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，既与近几年中央加强“三农”工作的战略思想一脉相承，又与前三年中央1号文件有机衔接（2004年中央1号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006年中央1号文件以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；2007年中央1号文件以发展现代农业为主题，则抓住了新农村建设的首要问题），是当前和今后一个时期我们党指导农业农村工作的重要指针。回良玉副总理在中央农村工作会上的讲话中明确指出，发展现代农业，是以科学发展观指导农业工作的客观要求，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要，是提高我国农业国际竞争力的根本出路，是持续推进工业化、城镇化的重要条件。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

发展现代农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。云南是一个城乡二元经济结构十分突出的省份，是一个城乡之间、地区之间发展不平衡的省份，是一个贫困面大、贫困程度深的省份，是一个农业生产水平低、科技含量低、比较效益低的省份，是受市场、资金、技术、人才多种制约的省份。要解决这些深层次矛盾和问题，必须坚持以科学发展观为统领，转变传统农业增长方式，把发展现代农业作为我省新农村建设的着力点，作为农民持续增收的立足点，作为构建新型工农城乡关系的切入点，作为全面加快现代化建设的支撑点，使各地新农村建设更加紧密地围绕农业发展、农村繁荣、农民增收这个中心，把大家的注意力引导到发展生产上来，加快实现从传统农业向现代农业的跨越、从农业弱省向农业强省的跨越。因此，我们必须按照中央的要求，从基本省情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，努力走出一条具有云南特色的现代农业发展之路。这次提交会议讨论的《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见>的实施意见（讨论稿）》，根据中央发展现代农业的总体思路和目标，提出了当前及今后一段时期我省发展现代农业的六个方面的重要举措。一是建立“五大机制”。健全对“三农”投入的稳定增长机制、建立以工哺农以城带乡的长效机制、完善农业直接补贴政策机制、创新金融投入机制、建立和完善社会广泛参与机制，切实加大对“三农”的投入力度。二是加强“五大建设”。加强农田水利、农村清洁能源、乡村基础设施、新型农用生产资料生产和推广工程、农业可持续发展能力建设，提高现代农业的设施装备水平，改善农民的生产生活条件。三是建设“五大产业”。发展壮大特色种植业、生态养殖业、林产业、农产品加工业和旅游业，促进农业结构不断优化升级，完善现代农业经营体系，提高农业农村经济的综合效益和竞争力。四是推进“五大创新”。创新农业科技研发体制和机制、创新农业科技成果转化和应用机制、创新农业信息化体系、创新农村劳动力培养途径、创新农村社会事业发展方式，不断强化现代农业的科技和人力资源支撑。五是建设“五大体系”。建立和完善农产品市场网络体系、农产品品牌体系、多元化市场服务体系、农产品质量安全监管体系和全方位对内对外开放体系，构建现代农业的流通网络。六是深化“三大改革”。重点深化农村综合、集体林权和农垦管理体制三大改革，增强发展活力。这些具体措施，充分体现了云南特点，符合云南实际，切实反映了在当前宏观经济形势趋好，财政收入增长较快，工业反哺农业、城市支持农村能力增强的大背景下，省委、省政府动员更多的力量、更多的投入和更多的资源加大支农惠农强农工作力度，实实在在为农民办实事的责任和使命。省委、省政府有这个信心和决心，通过现代农业这个平台，努力推进农业农村又好又快发展。

这里，我特别强调的是，发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是中央根据我国农业农村发展正在由传统向现代加快转型的客观现实，顺应我国经济社会发展的客观趋势，作出的重大决策和战略部署，完全符合云南的实际。有的同志认为，发展现代农业是沿海发达地区的事情，云南经济落后、产业发展缓慢，既没有条件、更没有财力发展现代农业。这种看法是不正确的。事实上，现代农业不是某种单一的产业形态和产业体系，而是一种发展方式，其特点集中体现为：突破传统农业增长方式的局限，努力实现农业又好又快发展；突破城乡界限，努力实现城乡经济社会一体化发展；突破部门分割、管理交叉、服务落后的局限，努力实现建立全方位、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；突破封闭低效的局限，努力实现农产品优势区域布局。发展现代农业，有利于改变农业基础不牢、后劲不足的基本状况，有利于改变农业主要靠天吃饭基本格局，有利于改变农民就业门路不多、增收困难的基本局面，有利于改变城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势。发展现代农业带给农民的是实实在在的好处，是翻天覆地的变化：通过加大对农业的投入力度，让农民在生产、生活、教育、医疗、就业等方面得实惠；通过高度重视并切实抓好粮食生产，让种粮农民得实惠;通过加快构筑现代农业产业体系，让农民在产业发展中获得实惠；通过大力加强市场体系建设，让农民在市场发展中得实惠。任何地区，不管是发达地区还是落后地区，只要从当地实际出发，根据自身的资源禀赋特点和发展水平，选准突破口，把握关键点，努力走出一条顺应客观规律、符合当地实际的发展道路，推进现代农业建设就一定可以大有作为。经济条件较差的地区，要切实转变农业增长方式，推进传统农业向现代农业转变，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，构建现代农业产业体系；转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重，增强农业和农村经济发展的活力。经济发展已有一定基础的地区，要积极拓展农业发展领域和农业功能，延伸农业产业链条，积极培育龙头企业，大力发展农业产业化经营；开拓农产品市场，完善农产品市场体系，搞活农产品流通；拓宽农村社会化服务领域，提高农产品质量安全水平，促进农业产业稳定发展和农民收入持续增长。经济比较发达的地区，要切实加强农业自主创新能力建设，积极创建农业品牌，努力实现产供销一条龙、贸工农一体化，大力开拓农产品国际国内市场，不断增强农业和农村经济发展能力和竞争力。因此，我省在发展现代农业的过程中，要坚持政府引导、市场化运作，不搞行政命令；坚持因地制宜、多种模式并举，不强求一律；坚持突出重点、整体推进，不滥铺摊子；坚持立足现实、循序渐进，不搞突击冒进；坚持科学规划、注重实效，不搞形式主义，确保现代农业建设取得实效。

三、扎扎实实打基础，着力推动新农村建设取得新突破

今年，是推进社会主义新农村建设重要的一年。我们必须按照中央的要求，结合云南实际，从最基础、最关键的环节着手，扎扎实实抓好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍建设，一年一年打基础，扎扎实实抓推进，务求取得实实在在的效果。一要抓好基础产业，也就是特色产业、特色经济。建设新农村，经济是基础，产业是支撑。要从各地的实际出发，理清发展思路，大力培育能够促进农民增收的特色产业和优势产业。每个乡镇、村都要重点抓好1—2个能促进农民发展致富的特色产业，形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局，夯实新农村建设的经济基础。二要抓好基础设施。建设新农村的载体和落脚点是农村，最终要归结为农村面貌的改善。要从农民需求最急迫、受益最直接的水利、能源、道路、广播电视和通讯等方面入手，科学规划，集中力量，加大投入，稳步推进，不断提高农业现代设施装备水平。三要抓好基本素质。建设新农村，农民是主体，农民素质的高低决定着农村经济社会发展的速度和质量。要采取强有力的措施，构筑多层次、全方位的教育培训体系，不断提高农民的文化素质、科技素质、思想道德素质、法律素质和健康素质，培养出千千万万有文化、讲道德、懂技术、会经营、守法纪的高素质新型农民。四要抓好基本保障。民主法治和农村社会保障体系是保障农民切身利益、缩小城乡差别的重要措施，也是建设新农村的重要内容。要认真抓好依法治村、民主治村、村务公开工作，引导和帮助农民依法制定完善村规民约，大力推进农村基层民主政治建设。要积极探索建立多层次的农村社会保障体系，让广大农民群众共享医疗、教育、文化等公共事业发展的成果，从而实现农民有法律保障，群众有医疗保障，困难农户有生活保障，军烈属有救助保障，老年人有养老保障，构筑起维护农民利益的“安全网”。五要抓好基本队伍建设。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”、“大雁高飞头雁带”、“帮钱帮物不如帮建个好支部”。要坚持不懈地抓好农村基层党组织建设，不断提高农村党员队伍的素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。要坚持不懈地抓好乡镇、建制村干部队伍建设，努力培养造就一支具有强大凝聚力、创造力和战斗力，永远不走的基层干部队伍。要特别注重选好配强村党组织领导班子，特别是提高村党支部书记、村委会主任的素质，为建设新农村提供强有力的组织保障。

今年，我省新农村建设要努力在以下六个方面取得新突破。

（一）统筹城乡协调发展，在增加“三农”投入上取得新突破。积极发展现代农业、扎实推进新农村建设，关键在投入。从某种意义上说，投入的大小，决定着农业农村发展和建设速度的快慢。当前，要紧紧抓住我省经济发展较快和财政增收较多的时机，千方百计加大对农业农村的投入力度。一要加大财政支出结构的调整力度。切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，切实做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，确保2007年财政支农投入、国家固定资产投资、土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。二要积极探索建立工业反哺农业、城市支持农村的有效机制。认真总结省内外成功的经验和做法，探索用规范的方式筹措专项资金，用于生态建设、水源工程建设和农村生产发展的基础设施建设，拓宽和完善以工哺农的支持政策和融资渠道。三要加大农村金融改革步伐。充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，大力推进农村金融产品和服务创新，加强对农村的金融服务；积极探索发展农业保险，尽快启动在贫困地区开展多种所有制金融组织的试点工作。四要建立和完善社会参与机制。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，引导农民增加生产投入；综合运用税收、参股、贴息、担保等手段，鼓励和引导社会力量参与建设现代农业。五要加大项目资金整合的力度。以新农村建设为平台，加大各部门各渠道支农资金的整合力度，确保农业农村工作重点的资金投入。

（二）积极推进经济结构调整，在构建现代农业产业体系上取得新突破。近年来，我省农村经济发展、产业建设虽然取得了显著成效，但由于基础差、底子薄，农业农村经济仍然是全省经济中的最薄弱环节。要以产业增效、农民增收为核心，因地制宜，发挥优势，突出特色，开发农业多种功能，构建现代产业体系，提升农业农村经济的整体素质、效益和竞争力。一要抓思路。当前，要紧紧抓住我省茶叶、蔗糖、花卉、核桃、橡胶等优势农产品价格持续上涨，蔬菜、蚕桑、药材、咖啡等发展势头较好的大好机遇，积极把握市场发展趋势，一个产业一个产业地深入调研分析，提出提升产业的发展思路和战略举措。二要抓特色。要在保证粮食稳定增产的基础上，进一步巩固提升传统优势产业，大力发展新兴特色产业，把生态养殖业和林产业培育成我省农业农村经济发展和农民增收新的增长点，抓好优势农产品精深加工，大力发展劳务经济。三要抓规模。要突出产业化经营这个重点，加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，建设规模化、集约化的特色农产品商品基地，形成一批优质特色农产品产业群、产业带，引进大企业、大集团开发我省农业，大力发展各种合作经济组织，提高农民的组织化程度。四要抓市场。要集中力量建设一批规模大、辐射带动能力强的农产品专业批发市场，积极发展现代流通方式，发挥供销社和其他流通主体在农产品购销中的作用，落实鲜活农产品运输绿色通道政策，搞好无公害农产品产地认定、认证，建立农产品质量标准体系，培育一批知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌，促进县域经济发展。

（三）加强农村基础设施建设，在提高农业设施装备水平上取得新突破。提高农业农村基础设施装备既是现代农业的重要标志，也是我省农业发展中亟待加强的薄弱环节。要从农业需求最急迫、农村覆盖面最大、农民受益最直接的项目入手，加大投入，加快基础设施建设，切实提高农业的设施装备水平，夯实发展基础。要加大农田水利设施建设。争取新开工建设一批大项目，已开工的要加快建设进度，继续加大山区“五小水利”工程、中低产田改造、烟水配套工程、优势农产品基地水利配套设施、坡改梯及农村中小河流治理工程建设力度，全面完成新增100万亩高产稳产农田、100万亩基本农田建设任务。要加强乡村基础设施建设。抓好农村公路建设，改善公路的通达条件；高度重视农村饮用水安全和饮用水源地保护，力争年内新解决农村100万人饮水安全问题；推进农村电网改造和无电地区电力建设，积极争取实施西部电网改造工程；组织实施好省级500个新农村建设试点村的村容村貌整治工程，带动全省1万个自然村建设清洁家园。要高度重视农业可持续发展能力建设。切实抓好林业生态建设，继续实施好退耕还林、天然林保护、重点防护林工程等，加大水土流失综合治理；大力开展农村清洁能源建设，新建农村沼气池20万口，完成农村节柴改灶10万户，支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程；鼓励和支持发展循环农业，加强农业面源污染防治，重点做好化肥农药、畜禽养殖业、农村工业等农业投入品和生产行业的污染防治，努力克服环境资源压力对我省农业发展的制约。

（四）抓住技术和人才两个关键环节，在科技进步和人力资源支撑上取得新突破。我省人多耕地少，水资源匮乏，发展现代农业、推进新农村建设，一靠科技、二靠人才。要加快农业科技创新。加大农业科技研发投入，深化农业科研体制改革，围绕全省的农业优势产业，组织科研院所和科技人员攻关，一项一项地研究，一批一批地推广，打造一批技术领先、品质优良、效益突出和市场竞争力强的农业优势产业，提高科技对农业增长的贡献率。要加快农业科技成果转化应用。深化农技推广体系改革，积极探索农业科技人员和科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、示范户为核心、农业新闻媒介为载体、连接周边农户的技术传播网络；培育科技大户，实施种养业良种工程，加快普及先进实用种养技术；以县、乡为重点，多形式、多层次、多渠道地开展农民科技培训，提高农业科技的转化率、入户率。要大力提高农村劳动者素质。整合教育资源，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，加强现代农业生产知识和转岗就业技能培训，积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等经营主体，大力培养一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。

（五）增强发展活力，在深化改革、扩大开放上取得新突破。改革开放是发展现代农业、推进新农村建设的根本动力。要深化农村综合改革。积极推进乡镇机构改革，科学界定乡镇政府职能，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员；加快农村义务教育体制改革，以边疆、民族、贫困山区为重点，建立和完善农村义务教育管理体制，保障办学经费，合理优化配置教育资源，提高教育质量；深化县乡财政管理体制改革，按照事权和财权相匹配的原则，明确各级政府在农村公共支出中的责任，加大转移支付力度，进一步完善省以下财政管理体制；努力做好乡村债务化解工作。要深化集体林权制度改革。坚持以“兴林富民”为目标，在总结9个试点县经验的基础上，今年全面推开集体林权制度改革，再用若干年的时间，基本建立起现代林业产权制度；积极推进和完善配套改革，探索建立林业产业要素市场、社会化服务体系和森林管护体系。要深化农垦体制改革。通过建立新型农垦管理体制，充分发挥农垦资源、产业、规模、科技和组织等优势，进一步加快农垦经济发展，全面推动云南农垦“二次创业”。同时，要继续推进农村金融体制改革、土地征用制度改革、水权转让制度和水价形成机制改革、畜牧兽医管理体制改革、种养管理体制改革等，增强农业农村发展的活力。要加大农业对内对外开放。加大农业招商引资力度，加强农业先进适用技术的引进管理和技术人才交流。紧紧抓住西部大开发、中国—东盟自由贸易区进程加快以及泛珠三角区域合作、大湄公河次区域合作深入推进等历史机遇，发挥区位优势，坚持“引进来”和“走出去”并举，开拓国际国内市场，拓展发展空间，全面提升农业农村对外开放水平。

（六）切实解决好事关农民切身利益的问题，在构建和谐农村上取得新突破。群众利益无小事，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是推进“三农”工作的着力点。要加快发展农村卫生事业。以乡镇卫生院为重点，建立健全三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系，巩固和发展新型农村合作医疗制度，今年要实现新型农村合作医疗制度覆盖全省129个县（市、区），缓解农民看病难、看病贵的问题。要加强农村社会保障体系建设。加大投入，逐步建立农村最低生活保障制度，力争年内解决农村特困群众最低生活保障问题；坚持分类指导、分步实施，探索建立“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资机制，建立农村养老保险制度，重点解决农村困难群体参保问题，努力扩大覆盖面。要搞好开发式扶贫。实行整村推进扶贫方式，完善扶贫机制，尽快出台省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，提高扶贫开发实效。要积极开展平安和谐农村创建活动。建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，拓展农村社情民意表达渠道，建立农村社会矛盾纠纷排查机制，加强农村信访工作，运用多种手段主动化解矛盾，力争把问题和矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。加强农村社会治安综合治理，推进农村治安防控体系建设，预防和打击违法犯罪，营造安全文明和谐的社会环境。

四、切实加强党对“三农”工作的领导，确保新农村建设取得新进展

第一，加强党对“三农”工作的领导。各级党委、政府要把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，以工促农、以城带乡方针，把农业和农村工作放在全省经济社会发展的大局中去部署，把思想认识和行动统一到省委的要求上来，狠抓工作落实。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，州市县主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，党委换届后，领导岗位设置发生较大变化，无论怎么变化，都必须有负责同志分管“三农”工作。要重视发挥“三农”工作综合机构的作用。最近，省委对省农村工作领导小组成员单位进行了充实，省农村工作领导小组办公室内设处室和人员配备也有所增加，就是顺应形势发展要求，强化“三农”工作领导的具体举措。各州市县要根据本地实际，相应调整充实各级农村工作领导小组机构，切实加强各级农村工作领导小组办公室建设。各级农村工作领导小组办公室要强化对农村改革发展中重大问题的调查研究、检查督促、综合协调和指导服务职能。要加强“三农”工作的督查落实力度。省委督查室要加强对省委、省政府发展现代农业、推进新农村建设工作部署的督促检查，对工作表现突出的单位和个人要给予表彰奖励，对落实不力、工作不到位的要批评教育。

第二，加强农村基层组织建设。“基础不牢，地动山摇”。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要把“三级联创”作为加强农村基层组织建设的重要活动来抓，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，巩固提高先进性教育活动成果，打造“云岭先锋”党建品牌，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要把抓好队伍建设作为加强和改进基层组织建设的关键来抓，选好配强乡村党组织领导班子，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。要积极推进农村党员干部现代远程教育工程，提高基层干部的综合素质和服务能力。要加强农村基层党风廉政建设。要高度重视并认真做好村级组织换届选举工作，积极推进村党组织书记兼任村民委员会主任和村“两委”成员交叉任职。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，进一步完善村务公开和民主议事制度，有序推进村民自治，建立充满活力的村民自治机制，充分发挥村民自治组织和农村共青团、妇联组织的重要作用。要加快建立基层干部激励保障制度，组织落实好从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作。要积极选拔大中专毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。要关心村干部的工作和生活，合理提高他们的待遇和保障水平，激发他们干事创业的积极性和主动性。要大力推进村级组织活动场所建设，不断壮大农村集体经济，切实解决农村基层组织和农民群众活动无阵地、无场所、无经费的问题。

第三，加大合力兴农力度。各级涉农部门要树立大局观念，增强主动服务意识，不断提高驾驭农村工作的本领，提高工作的科学性、预见性和有效性，在领导精力、力量配备、规划制定、资金投入等方面，更多地向农村倾斜。涉农部门之间要加强沟通、协调，建立统一、协调、高效的工作机制，切实形成齐抓共管、合力推进“三农”工作的局面。要按照市场化运作的方式，深入开展村企对接，促进产业联动，引导资金、技术、人才等生产要素向农村聚集，动员全社会重视农村、支持农业、关心农民，鼓励各行各业参与社会主义新农村建设。要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，全面清理针对农村的各种行政事业性收费，为项目和投资者、为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。要充分利用报刊、广播电台、电视台、网站等媒体，大力宣传现代农业和新农村建设的重大意义、指导思想、方针政策、目标任务、工作成效和典型经验，积极引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己勤劳的双手建设美好家园，创造幸福生活。

第四，切实转变工作作风。发展现代农业，推进新农村建设的主战场在农村，服务对象主要是农民。各级党委、政府和各级领导干部要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，真情关爱农民，真心帮助农民，真诚对待农民。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入到农民群众中，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，不仅“身入”农村，而且“心入”农村，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，让农民群众真正享受到现代农业发展和新农村建设的成果，感受到党和政府的温暖。

今年，为积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，省委、省政府出台了许多支农惠农的政策措施，加大了为农民办实事的工作力度，“三农”工作有许多亮点：一是派出新农村建设工作队。为加强对新农村建设工作的指导，省委决定从2007年起，向全省13500多个建制村各派驻一名社会主义新农村建设工作指导员，并以乡镇为单位，组成1312支新农村建设工作队。一年一轮换，时间暂定五年。二是加大“三农”资金投入力度。在确保财政支农投入、国家固定资产投资、土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年的基础上，千方百计加大“三农”资金投入力度。特别是积极探索用规范的方式筹措以工哺农、以城带乡专项资金，用于生态建设、水源工程建设和农村生产发展的基础设施建设。三是围绕农民群众最关心、最直接、最切身的利益问题，为农民办一批实事。主要有：今年实现新农合制度覆盖全省129个县（市、区）；建立农村低保制度，力争年内解决农村特困群众低保问题；加强农村公路建设，今年完成10000公里，“十一五”期间将安排专项资金38.5亿元用于全省农村公路建设，到2010年基本实现所有具备条件的乡镇、建制村通公路；投入10亿元建设一批农田水利设施；加强农村电网改造；集中力量建设一批农产品专业批发市场；积极推进农村能源和饮水安全、村容村貌整治、农村民居地震安全工程、农村中小学校舍排危和寄宿制学校建设等工作。四是实施边疆“五难”攻坚惠民工程。今明两年重点解决25个边境县、3个藏区县和民族“直过区”农民群众读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难问题。目标是确保这些地区农村每一个适龄儿童都能够上学，每一个行政村有一个卫生室， 20户以上通电自然村实现广播电视“村村通”工程，每一个村有一支群众文艺队伍，每一个行政村有一名科技辅导员，实现《云南日报》等党报党刊在边境地区、“直过区”和藏区行政村的全覆盖。五是加大从农村基层干部招录公务员力度。省委决定，从今年起，每年划出一定数量的公务员指标，定向考录优秀村（社区）党组织书记、村民（社区居民）委员会主任进入乡镇公务员队伍。2007年计划考录250名，预计上半年完成录用工作。特别优秀的村（社区）党组织书记、村民（社区居民）委员会主任录取为公务员后，可以直接提拔为乡镇领导干部。六是加大农村改革力度。扎实推进农村综合改革，全面推开集体林权制度改革，突出抓好农垦体制改革。七是加大扶贫开发力度。完善省级领导包县、州市领导联乡包村、县级领导联村包户、党员干部结对帮扶和省级机关企事业单位单位包乡镇、州市县机关企事业单位包村的定点挂钩扶贫责任制度，形成扶贫工作长效机制。

同志们，做好今年的“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，为农业不断增效、农村和谐发展、农民持续增收，为促进全省经济社会又好又快发展、建设富裕民主文明开放和谐云南，做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！