—在中国共产党云南省第八次代表大会上的报告
（2006年11月12日）
白 恩 培
同志们：
这次代表大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实胡锦涛总书记视察云南的重要讲话，总结省第七次党代会以来的工作，确定今后5年乃至更长一段时期的奋斗目标和主要任务，选举新一届省委和省纪委，动员全省广大党员和各族人民，进一步解放思想、开拓进取，进一步鼓舞斗志、凝聚力量，进一步挖掘潜能、发挥优势，进一步艰苦创业、团结奋斗，把云南的改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进。
下面，我代表中国共产党云南省第七届委员会作工作报告。
一、团结奋进、迎难而上，省第七次党代会确定的主要任务全面完成
省第七次党代会以来，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省各族人民，坚决贯彻党的路线方针政策，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，胜利完成了省第七次党代会确定的主要任务，巩固了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁的良好局面。
国民经济保持平稳较快增长。省委正确应对经济增速走入低谷的严峻考验，始终紧紧抓住经济建设这个中心，把干部群众的思想统一到千方百计加快发展这个最大的政治任务上来，坚决贯彻中央宏观调控政策，克服煤电油运紧张等不利因素，战胜非典、禽流感等重大疫情和频繁的自然灾害，成功地迈出了经济增幅止跌、回升、加快发展三大步，保持了经济平稳较快增长、质量效益不断提高的良好势头。今年与2001年相比，预计全省生产总值从2138亿元，增加到3800亿元以上，年均增长9.6%；人均生产总值突破1000美元，人均增加500美元；财政总收入从433亿元增加到880亿元以上，年均增长15.4%。“三农”工作成效显著，社会主义新农村建设开局良好，农业基础明显增强，特色优势产业发展势头强劲，农村经济全面发展，农业总产值从704亿元增加到1200亿元，乡镇企业增加值翻了一番以上。粮食连年稳定增产，产量达到1540万吨。新型工业化进程明显加快，工业经济质量和效益大幅提高，工业增加值、销售收入、税收、利润和主要产品产量均翻了一番以上。重点工业园区建设进展顺利，资源整合、行业整合成效显现，一批大企业大集团迅速崛起，昆钢、云铜、云天化、云冶的年销售收入相继突破百亿元，加上云南电网、红塔集团、红云集团、红河卷烟总厂，全省年销售收入超百亿元的企业达到8家。工业结构发生了历史性变化，非烟工业增加值占全部工业增加值的比重从50%提高到67%。支柱产业群体的培育成效显著，烟草产业再创辉煌，两烟税利从328亿元增加到500亿元以上，连续多年位居全国第一。矿产业增加值翻了两番，占全省生产总值的比重达到10.4%。生物产业快速发展，鲜切花在全国市场占有率连续多年保持在50%以上，天然药物、生物化工、绿色保健食品等产业成为新的经济增长点。电力装机容量是2001年装机总规模的2.2倍，5年新增发电装机1040万千瓦。旅游业保持较快增长，总收入接近480亿元，翻了近一番。文化产业异军突起，正成为新的重要产业。服务业全面发展，产业结构逐步优化。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，全社会固定资产投资从734亿元增加到2000亿元以上，建设了一大批水利、交通、能源、通信、环保等工程。建成大中型水库25座。综合交通运输体系建设取得重大进展，出境出省通道逐步完善，高速公路里程突破1500公里，高等级公路超过5000公里，铁路运营里程达到2327公里，航空网络进一步扩大，民航机场将达到12个。现代新昆明和区域中心城市建设进展顺利，城镇化率提高6.1个百分点。县域经济发展力度加大，兴边富民工程顺利实施。银行、保险、证券业对经济社会发展提供了有力支持。生态建设和环境保护继续加强，九大高原湖泊水污染综合防治力度加大，天然林保护、退耕还林还草成效显著，森林覆盖率达到50%以上。
人民生活实现由温饱到总体小康的历史性跨越。省委高度重视提高人民生活水平，集中有限的财力办大事，下决心解决了一批关系群众生产生活的实际问题。千方百计增加城乡居民收入，5年来全省城镇居民人均可支配收入从6798元增加到10200元，年均增长8.5%；农民人均纯收入由1534元增加到2200元，年均增长7.5%。坚持实施积极的就业政策，城镇下岗失业人员实现再就业33万人，新增城镇就业人数稳步增长，累计转移农村富余劳动力550万人。稳步推进社会保障体系建设，提高了离退休人员的生活待遇，提高了城市居民最低生活保障、最低工资、失业保险金以及失业人员医疗补助金等标准，符合低保条件的75万城镇居民实现了应保尽保，社会保障覆盖面不断扩大。扶贫攻坚力度加大，以工代赈、安居温饱、易地开发、劳务输出等重点工程顺利推进，累计减少贫困人口近300万，40万特困农户告别茅草房、杈杈房，有效改善了贫困农民的生产生活条件。坚持实施“民心工程”，解决了500多万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建成沼气池100万口，重点扶持2000个特困村，建设了1500个温饱村和安居村。重视解决城市困难群体的住房问题，连续两年建设了20多万平方米廉租住房。扎实开展抗灾救灾和灾区恢复重建工作，认真解决征地拆迁、移民安置、企业改制重组等工作中侵害群众利益的问题，全面开展了建设领域拖欠工程款和农民工工资的清欠。城乡居民储蓄存款大幅增加，消费结构逐步升级，衣食住行条件有了较大改善，人民群众的生活水平有了较大提高。
安定和谐的政治局面进一步巩固。始终坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。支持和保证人大及其常委会依法履行职能，重视发挥人大代表的作用。加强同民主党派、无党派人士的团结合作，不断发展壮大爱国统一战线，充分调动各方面的积极性。认真贯彻党的民族政策，采取特殊扶持措施，加快民族地区经济社会发展，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。宗教、对台、侨务以及工青妇等工作进一步加强。坚持依法治省，依法行政、守法办事的意识明显增强。政务、厂务、村务公开等制度继续完善，基层民主政治建设有序推进。逐步建立完善了各类社会组织的规范管理机制。正确处理人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益，稳步推进平安和谐云南建设。制定实施《云南省农村工作守则》，密切了农村干群关系。双拥共建成效显著，国防后备力量建设有了新的加强。高度重视安全生产监督管理。动员全社会力量，组织开展禁毒和防治艾滋病人民战争，取得了阶段性成果。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪和法轮功等邪教组织，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，维护了社会稳定和边境安宁。
精神文明建设取得明显成效。马克思主义在意识形态领域的指导地位进一步巩固。社会主义荣辱观学习实践活动深入开展。公民道德建设工程、群众性精神文明创建活动扎实推进。牢牢把握正确的舆论导向，宣传思想工作进一步加强，新闻报道有深度、有力度，外宣工作有特色、有影响，树立了云南在国内外的良好形象。民族文化大省建设卓有成效，文化事业快速发展，文学艺术全面繁荣，涌现出一批获得全国性大奖的精品力作，鼓舞了全省各族人民。重视理论人才培养，加强重大理论问题研究，哲学社会科学繁荣发展。科教兴滇和人才强省战略深入推进，科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步增强。教育事业加快发展，基础教育振兴行动计划全面实施，义务教育攻坚工程成效明显，初步建立农村义务教育经费保障机制，今年有600万学生免交学杂费，260万贫困学生享受全套免费教科书，120万贫困学生得到生活补助，按期实现了“普九”和“扫盲”目标。普通高中教育瓶颈初步缓解，高中阶段毛入学率大幅提高，职业教育稳步发展，高等教育规模扩大、质量不断提高。公共卫生和医疗服务体系、食品药品执法监督体系逐步完善，初步建立了突发性公共卫生事件应急机制，新建改造700多所乡镇卫生院，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。在全国首创并推广实行农业人口计划生育“奖优免补”政策，全省人口自然增长率从11.5‰降至8‰以下。群众性体育事业健康发展，竞技体育实现了奥运金牌零的突破，残疾人体育多次在国际国内比赛中取得好成绩。
改革开放实现整体推进。农村综合改革成效显著，全面免除农业税，建立对农民的直接补贴制度，减轻农民和涉农企业负担共计87亿元，农民人均累计减负250元。水利工程管理体制改革进一步深化，集体林权制度改革试点开始启动。三年深化国有企业改革任务提前完成，国有资产监督管理体系初步建立，国有经济布局进一步优化。加快所有制结构调整，放开搞活中小企业，非公有制经济蓬勃发展，增加值占全省生产总值的比重达到37%。推进行政管理体制和机构改革，精简行政审批，政府职能进一步转变。教育体制改革全面实施，以校长公选、教师聘任、绩效分配为主的制度改革取得新成效。文化体制改革取得重大进展,创新了文化管理体制和运行机制。医疗卫生、科技体制改革稳步推进，财税、金融、投融资体制改革有序展开。市场经济秩序进一步规范，土地、矿产资源整顿成效明显。实施“引进来”和“走出去”战略，积极扩大开放，外向型经济有新发展。5年中，全省进出口总额从不足20亿美元增加到60亿美元，利用外资实现新突破。国际大通道建设取得重大进展，积极参与中国-东盟自由贸易区建设，大湄公河次区域经济合作迈出新步伐，与南亚国家的合作逐步拓展。全面加强西南六省区市、滇沪、滇浙和省院省校合作，参与“泛珠三角”区域合作取得新成效，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。
党的建设不断改进和加强。省委始终把党的建设放在突出位置，继续深入学习邓小平理论，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，开展科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观教育活动，认真学习宣传中央的一系列重大战略思想，加大干部教育培训力度，理论武装工作进一步加强。全面深入开展保持共产党员先进性教育活动，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，积累了新时期加强党的先进性建设的新经验。在全省县级以上领导班子和领导干部中，开展讲团结、干实事、谋发展思想教育活动，各级党委班子的整体素质和凝聚力明显增强。大力实施“云岭先锋”工程，探索了基层党建工作的新途径新方法，基层党组织和党员作用得到更好发挥。加大干部人事制度改革力度，坚持正确的用人导向，在扩大民主、科学考核、干部能上能下等方面取得新进展。重视培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部，25个少数民族都有了在省直部门工作的厅级干部。高层次人才培养、紧缺人才引进、边疆民族地区人才振兴等重点工程取得成效，人才队伍总量增加，整体素质有了新提高。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，省委常委会严格履行六项廉政承诺，全省认真实施公务员八条禁令，巡视工作制度进一步完善，党风廉政建设责任制全面落实，反腐败斗争进一步推进，有效地促进了党员干部廉洁自律。
各位代表！过去的5年，是全面贯彻落实科学发展观迈出坚实步伐、经济社会发展成效显著的5年，是全省上下团结干事谋发展、战胜各种困难阔步前进的5年，是我省各方面发生深刻变化、人民得到实惠较多的5年。经过全省人民的艰苦奋斗，我省全面建设小康社会第一步战略目标已经提前一年实现，为进一步发展奠定了更加坚实的基础，充满生机活力的云岭大地，正以全新的面貌展现在世人面前！
回顾5年来的实践，我们深刻体会到，做好云南的各项工作，一是必须牢固树立和全面落实科学发展观，坚定不移地抓好发展这个第一要务。加快发展是云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，必须更加注重全面协调可持续发展，坚定加快发展的决心不动摇。二是必须充分发挥比较优势，走符合云南特点的发展路子。有特色才有优势，有优势才有竞争力。必须在发展中不断深化对省情的认识，在实践中大胆创新发展思路，在竞争中不断壮大实力。三是必须坚持以人为本，充分激发全社会的创造活力。智慧源于实践，力量来自人民。只要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，就能充分激发各族干部群众的积极性和创造性。四是必须坚持改革创新和扩大开放，为经济社会发展提供不竭动力。没有改革开放，就没有云南今天的大好局面。只有大胆开拓创新，用改革的办法解决前进中的问题，才能突破体制机制性障碍，增强发展动力；只有充分发挥沿边区位优势，提高全方位开放水平，才能不断拓宽发展空间。五是必须坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固发展全省各族人民的大团结。加强民族团结，事关云南大局。只有切实巩固发展社会主义新型民族关系，才能营造生动活泼、安定有序的社会环境。六是必须毫不放松地抓好党的建设，为经济社会发展提供坚强保证。只有始终坚持立党为公、执政为民，努力提高党员干部的能力和素质，把心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，才能开创团结干事谋发展的良好局面。总起来说，最根本的是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，把中央的大政方针和云南的具体实际紧密结合起来，创造性地开展工作。这是我们在改革发展中得出的基本经验，是各族干部群众在实践中形成的深刻共识，也是全省开拓创新、不断前进的宝贵财富。
过去5年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和各界人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结奋斗的结果。在这里，我代表中共云南省委，向所有为云南改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持云南建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、统一思想、凝聚力量，向着富民强省的目标奋进
经过20多年的改革开放，我省进入了人均生产总值由1000美元向3000美元过渡的重要时期。这既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期。当前，国际国内形势正在发生深刻变化，经济全球化和区域经济一体化进程加快，科学技术日新月异；科学发展观日益深入人心，东中西部优势互补、相互促进的区域发展格局逐步形成。云南民族众多、资源丰富、区位优越，具有巨大的发展优势和潜力。放眼全国、审视云南，我们既具备许多加快发展的有利条件，同时也面临一系列必须正视的困难和问题。经济社会发展呈现出以下阶段性特征：一是综合实力明显增强，但经济竞争力和自主创新能力依然较弱，结构性矛盾比较突出，从根本上转变增长方式的要求日益紧迫。二是统筹兼顾的力度逐步增强，但协调发展的机制依然较弱，城乡、区域和经济社会发展不平衡的问题较为突出，促进协调发展的任务十分繁重。三是城乡居民生活改善的势头明显增强，但保持群众收入稳定增长的后劲依然较弱，贫困人口多、贫困程度深、劳动者素质不高的状况尚未根本改变，实现全面小康的目标任重道远。四是改革开放的力度明显增强，但发展活力依然较弱，体制机制问题尚未根本解决，区位优势还未充分发挥，进一步深化改革、扩大开放的难题仍然不少。五是生态环境保护的力度明显增强，但资源环境的承载能力依然较弱，一些地方的生态破坏和环境污染呈加重趋势，实现可持续发展仍需付出艰苦努力。六是和谐社会建设工作逐步加强，但社会管理的一些环节依然薄弱，关系群众切身利益的一些问题亟待解决，影响社会和谐的新问题新矛盾日益凸现，维护社会稳定的任务较为艰巨。总体上看，云南目前仍然是一个处于社会主义初级阶段的欠发达省份，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是现阶段的主要矛盾。按照科学发展观要求，推动经济社会又快又好发展，增强综合实力和竞争力，是全省各族人民的迫切愿望，是各级党组织和全体共产党员必须担当的历史重任。
今后5年是我省全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，坚持以经济建设为中心，转变经济增长方式，提高自主创新能力，扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创我省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
在新的历史起点上全面建设小康社会，必须始终坚持科学发展、促进社会和谐，把握西部大开发和建设中国—东盟自由贸易区两大机遇，抓住经济结构调整和增长方式转变两大关键，依靠改革开放和科技进步两大动力，突破基础设施和体制机制两大制约，推进社会主义新农村建设和新型工业化两大进程，努力建设富裕民主文明开放和谐的云南。
—建设富裕云南，就是要始终坚持以经济建设为中心，加快发展生产力，实现经济全面繁荣，综合实力明显增强，社会财富更加充裕，家庭财产普遍增加，基本消除贫困，各族群众的生活更加殷实。
—建设文明云南，就是要大力推进社会主义先进文化建设，打牢团结奋斗的共同思想基础，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，文化繁荣发展，社会明礼诚信，城乡文明进步。
—建设开放云南，就是要充分发挥区位优势，坚定不移地以大开放带动大发展，不断拓展与国内外的交流合作，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局更加完善，成为西部最具发展活力和投资吸引力的省份之一。
—建设和谐云南，就是要加快构建社会主义和谐社会，建设社会主义民主，推进依法治省，加强利益协调，促进公平正义，保障人民权益，就业更加充分，社会秩序良好，人际关系和谐，民族团结和睦，边境安宁稳定，山川更加秀美，人民安居乐业。
—建设富裕民主文明开放和谐的云南，既是长远的奋斗目标，又是当前的紧迫任务。今后5年，我们要继续实施科教兴滇、可持续发展、城镇化、全方位开放和工业强省、人才强省战略，加快绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚南亚国际大通道建设，着力提高经济增长质量和效益，全省生产总值年均增长8.5%以上，人均生产总值比2000年翻一番以上；财政总收入突破1200亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长6%以上；城镇化率提高到35%以上，城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能源消耗比2005年降低17%，人口自然增长率下降到6‰左右；改革开放取得新突破，民主法制和精神文明建设迈出新步伐，各项社会事业全面发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。
实现上述奋斗目标，最重要的是必须进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，加快发展。现在，我们再次面临加快发展的重大历史机遇。坐失一次良机，就会耽误几年的发展，甚至延误全省的现代化进程，我们的一切工作都要服从服务于又快又好发展这个大局。只要有利于推动经济社会又快又好发展，有利于提高人民生活水平，有利于促进社会和谐，都可以放手试、大胆闯。我们必须坚决摒弃一切因循守旧、小进则满的思想观念，转变一切安于现状、无所作为的精神状态，革除一切羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，凝聚全省各族人民的智慧和力量，一往无前地朝着既定的目标奋勇前进！
三、挖掘潜能、发挥优势，推动全省经济又快又好发展
解决云南一切问题的关键在于坚持科学发展。要立足于云南发展不充分、发展不平衡、发展质量不高的实际，着力推进经济增长方式转变和经济结构调整，更加注重发挥优势和挖掘潜能，更加重视生态建设和环境保护，不断解放和发展生产力，推动全省经济又快又好发展。
（一）以惠及广大农民群众为出发点，扎实推进社会主义新农村建设
解决“三农”问题历来是全省工作的重中之重。全面建设小康社会，重点难点在农村，希望潜力也在农村。必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，从各地实际出发，科学制定发展规划，突出抓好基础性、关键性环节，加强基础设施建设，大力发展特色产业，着力提高农民素质，完善基本保障体系，抓好队伍建设，充分尊重农民意愿，既尽力而为又量力而行，使新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程。
紧紧抓住发展农村经济这个中心，坚持围绕增收调结构，大力推进农业产业化进程。以企业为龙头，以产业发展为先导，加快优质、高效、绿色农产品基地建设。积极发展各类专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强基本农田尤其是高稳产农田建设，提高粮食综合生产能力。推进农业科技进步，广泛推广适用技术，积极发展现代农业。把基础设施建设的重点转向农村，改善农村生产生活条件。扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政对农业的扶持力度，基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的部分要落实到位。牢牢把握增加农民收入这个核心，千方百计为农民开辟增收渠道，大力发展高附加值经济作物，支持发展地方名特优新产品加工业，鼓励农民发展个体私营经济。要切实防止农民负担反弹。引导农村劳动力合理有序流动，发展壮大劳务经济。坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，以整村推进、以工代赈、产业扶贫和劳动力培训转移为重点，分类指导，打好扶贫攻坚战，解决好贫困人口的温饱问题。要把社会事业建设的重点转向农村，加快农村教育、卫生和文化等事业发展，建立完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，逐步建立农村基本社会保障体系。实施乡风文明工程，广泛开展村容村貌整治，培育社会主义文明风尚。
积极推进和深化农村综合改革。加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制以及土地征收征用制度、集体林权制度等农村各项改革，实行最严格的耕地保护制度，积极探索土地使用权合理流转的机制和办法，通过建立新的管理运行机制，激发农村的发展活力。要持之以恒地抓好教育培训，造就大批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。健全村民自治机制，促进管理民主。各级党政机关、企事业单位，都要积极主动地支持新农村建设。
（二）加快新型工业化进程，促进经济增长方式转变
工业化是云南现代化建设的关键。必须坚定不移地走符合云南实际的新型工业化道路。加强重点产业培育、企业重组和股份制改造，继续推进行业、资源整合，促进工业结构优化升级。继续实施大企业大集团战略，拓宽投融资渠道，积极支持有条件的企业上市融资，大力发展中小企业，增强企业市场竞争能力。注重提高质量和效益，全面推进30个重点工业园区建设，形成集约化、集群式发展格局。坚持扶优扶强，建设40个工业强县。立足我省的优势和基础，引进战略合作伙伴，振兴装备制造业。继续实施工业倍增计划和大企业销售收入倍增行动，提高工业在全省经济中的比重。通过全省上下的不懈奋斗，加速推进工业化进程。
必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。紧紧围绕全省重点和特色产业的发展，引进国内外先进技术，切实搞好消化吸收再创新。加大技术改造力度，鼓励企业增加研发投入，加快建设研发中心，使企业成为技术创新主体，不断提高质量和效益，增强企业的核心竞争力。
着力抓好节能降耗。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，建立以企业为主体的节能降耗和资源综合利用的运行机制。全面推行清洁生产，推广低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。广泛运用节能降耗新技术，以节能、节水、节地、节材等为重点，推动资源节约，提高资源利用效率，初步形成工业循环经济体系。
（三）优化经济布局，促进区域协调发展
促进区域协调发展至关重要。必须在更大的范围内优化配置全省资源，增强区域发展活力，建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，促进共同发展，形成优势互补、科学合理的区域发展格局。鼓励较发达地区率先发展，成为带动全省发展的龙头；支持中等发达地区赶超发展，成为支撑云南经济发展的重要力量；扶持欠发达地区跨越发展，不断增强边疆、民族、贫困山区和革命老区的自我发展能力。
加快推进城镇化进程。坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局，高起点规划、高质量建设、高效能管理，大中小城市和小城镇并举，逐步形成符合我省特点的城镇发展体系。加快现代新昆明建设，把昆明建设成面向东南亚南亚、具有较强影响力的现代化城市；大力推进区域中心城市建设，增强中心城市在城镇化进程中的辐射带动作用；积极推进有条件的州市府所在地逐步发展为中等城市，带动本地经济社会加快发展；以县城、中心集镇和边境口岸城镇为重点，因地制宜，发挥优势，突出特色，整体推进小城镇建设。
大力发展县域经济。县域经济是富民强省的重要基石。要赋予县级更大的经济管理权限，以特色经济为依托、城镇化为载体、非公有制经济为重点，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强，建设一批农业经济、工业经济、旅游经济、口岸经济、劳务经济和其他特色经济发达的大县、强县。继续实施兴边富民工程，加快边境地区经济发展。
（四）发挥比较优势，大力发展特色经济
加快发展特色产业群。继续做大做强烟草产业，不断提高市场竞争力，在新起点上再创新辉煌。发展壮大矿产、能源、生物、旅游等支柱产业。加快实施大项目，强化产业互动，延长产业链，培育产业集群，促进支柱产业提质增效。抓好高新技术的产业化发展，加快培育现代生物、新材料、新能源、电子信息、机械设备制造等具有高增长潜力的新兴产业群。优化轻重工业结构，提高非烟工业比重，重视发展与人民群众生活关系密切的轻工业和劳动密集型产业。实施优势农产品推进工程，大力发展畜牧业和林产业，提升糖、茶、胶等传统产业，加快发展药材、花卉、蚕桑、蔬菜、水果等产业，在基地建设、精深加工、品牌打造和市场开拓等方面取得突破。
以旅游、文化、现代物流为重点，大力发展服务业。实施旅游“二次创业”，促进文化与旅游结合，全面提升产业素质和文化内涵，提高产业发展质量和水平，实现旅游大省到旅游经济强省的跨越。加快文化产业发展，积极探索经济文化相融合的发展路子，培育市场主体，壮大文化企业，形成富有云南特色的文化产业体系。加快物流基础设施和服务体系建设，努力把云南建成中国面向东南亚南亚的物流中心。加快发展金融、保险、房地产等现代服务业，改造提升传统服务业。
（五）加快基础设施和基础产业建设，增强发展后劲
加强基础设施建设和发展基础产业，是不断增强发展后劲的必然要求。必须保持适度的投资增长，把握好投资的方向和重点，既要重视公路、铁路、航空和水运等基础设施建设，又要重视电力、煤炭、矿业、化工、通信等基础产业发展，充分考虑重要加工业、农业产业化、现代服务业、城镇建设和社会事业发展项目，加快国际大通道、城镇基础设施、环境保护和生态建设，认真研究和积极推动“滇中调水”工程，加快以"润滇工程"为重点的水源工程建设，切实改善发展基础和环境。建立新型投融资体制，提高投资效率和效益。
必须发挥消费、进出口对经济增长的拉动作用。要把增加消费作为扩大内需的着力点，逐步提高城乡居民的收入水平，扩大中等收入群体，增强农民和城镇低收入者的消费能力。健全完善农村商品流通和生产生活服务网络，增加适销对路商品，扩大农村消费市场。要在教育培训、休闲旅游、文化娱乐等方面，创新产品、提供服务，积极扩大城镇消费。加大外经贸工作力度，增强进出口拉动经济增长的能力。
（六）推进全方位开放，努力拓宽发展空间
云南经济要有大发展，必须在开放上有大作为。要自觉把云南的发展放到全国发展大局中定位和谋划，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以更大的气魄推进对内对外开放。坚持以区域合作为基础、以东部沿海发达地区为重点、以项目为桥梁，加强与兄弟省区市的合作。积极融入“泛珠三角”区域合作，力争与“长三角”和西南六省区市等地区合作取得更大进展。重视发挥贸促会、商会、侨联、行业协会和各类企业在对外开放中的作用。
紧紧抓住建设中国-东盟自由贸易区的历史机遇，实现对东南亚南亚开放的新突破。按照推进合作、促进繁荣、发展云南、服务全国的思路，加快大通道建设，力争在中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域和中印缅孟地区经济合作中参与更广、作用更大、融入更深。坚持互利共赢，完善与周边国家的合作机制，巩固和发展边境贸易，繁荣边疆经济。积极开展对外贸易，推进出口主体、产品、市场多元化，进一步转变贸易增长方式，大力发展外向型经济。加快“走出去”的步伐，鼓励具有比较优势和竞争优势的企业、产业向外延伸，不断拓宽发展空间。加快建设面向东南亚南亚的人才培养基地，继续加强教育、科技、文化、卫生等交流，扩大对外交往合作领域。
坚持利用外资与引进先进技术、管理经验及专业人才相结合，与经济结构调整和重点产业建设相结合，与发展外向型经济相结合，加快重大项目和关键技术的引进，全面提高引进外资的质量和水平。建立健全有利于吸引外资的市场环境、制度环境和人文环境，以更加开放的姿态和更加优质的服务，把云南建成让投资者舒心放心的投资热土。
（七）进一步深化改革，突破体制机制制约
我省的改革正在进入攻坚阶段，必须加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套，以更大的决心破解影响发展的体制机制难题，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进全面协调可持续发展的体制机制。
深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。优化机构设置，减少行政层次，推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。健全科学民主决策机制和行政监督机制，建立健全公共服务体制和政府绩效评估体系，提高公共管理的透明度。
增强市场主体的活力。以转换机制为核心，推进国有企业股份制改革，规范国有产权转让，完善公司法人治理结构，建立健全现代产权制度。建立出资人制度、国有资本经营预算制度，完善国有资产管理体制。要以更大的气魄，放胆放手，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公共事业、基础设施以及法律法规未禁止的其他行业和领域。积极发挥中小企业和非公有制经济在发展特色经济、科技创新和增加就业中的重要作用，推动非公有制经济的快速发展。
推进财政金融体制改革。加快公共财政体系建设，调整财政支出结构，建立规范的财政转移支付制度，逐步推进基本公共服务均等化。继续开展财政“省直管县”以及“乡财县管乡用”试点改革，解决县乡财政困难。深化金融体制改革，建立健全内部风险控制制度。进一步推进农村信用社改革，完善农村金融服务体系。
加快现代市场体系建设。深化商品流通体制改革，加快土地、矿产、技术和劳动力等要素市场建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，改进对各种所有制企业的服务和监管。加快建立政务诚信、商务诚信和社会诚信等社会信用体系，健全失信惩戒制度。
（八）加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展
良好的生态环境是云南的特点和优势，也是最大的资源和资本。要牢固树立生态立省的意识，从对子孙后代和长远发展负责的高度，把可持续发展战略落到实处，加快建设生态省，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。
坚持在发展中落实保护、在保护中促进发展，积极走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。全面实施“七彩云南”保护行动计划。抓好生态脆弱地区的恢复治理，继续推进天然林保护、退耕还林还草、水土流失综合治理等生态建设重点工程，加强自然保护区、生态功能区的生态保护和管理，遏制局部区域生态恶化趋势。加强生物种群保护，维护生物多样性。
促进经济发展与资源、环境相协调。把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展。建立完善生产要素和重要资源有偿使用的市场机制和补偿机制，更有效地利用土地、矿产等资源，加大新能源和可再生能源开发利用力度，强化监督管理，重视对战略资源和能源的保护与合理开发。高度重视水环境污染防治，强化重点江河流域和以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合治理，采取最严格的措施保护饮用水源，保障人民群众的饮用水安全。完善环境保护管理体系，严格环境执法，坚决取缔浪费资源、污染环境的建设项目。统筹城乡环境建设，加强城市污染防治，减少农村、农业面源污染。加强监管，坚决防止发生重大环境污染事件。
四、统筹兼顾、突出重点，扎实推进和谐社会建设
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进和谐社会建设。
（一）把群众利益放在首位，着力解决关系民生的现实问题
高度关注民生，为民解忧。继续认真解决城乡困难群众的生产生活问题，依法及时稳妥地处理征地拆迁、企业改革、移民安置、就医就学、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，努力使全省人民居有其所、病有所医、子女有学上、权益有保障。不断增强防灾减灾能力，开展农村民居防震保安工作，安排好受灾群众的生产生活和受灾地区的恢复重建。切实加强安全生产，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众的生命财产安全。
把扩大就业作为经济社会发展的重要目标。全面落实促进就业再就业的各项政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制企业�
