【2008.7】全省新农村建设指导员工作座谈会-会议发言材料
充分发挥指导员参谋智囊作用
扎实推进社会主义新农村建设
新农村建设指导员工作是新的历史条件下加强“三农”工作、促进农村经济社会发展、加快推进社会主义新农村建设的重要举措。省委、省人民政府作出下派新农村建设指导员的重大决策以来，区委、区人民政府认真按照上级党委、政府的安排部署，切实加强领导，精心组织实施，充分发挥指导员的参谋智囊作用，扎实推进新农村建设。现将隆阳区新农村建设及指导员工作开展情况汇报如下：
一、新农村建设基本情况
隆阳区古称永昌，为保山市府所在地。全区辖18个乡镇（街道），总人口87万，其中农业人口74.6万，2007年末，实现农民人均纯收入2741元。2006年以来，共计建设新农村试点179个，累计投入资金7.48亿元，其中财政资金1500万元，整合部门资金1.13亿元，引导社会资金2000万元，带动群众直接投资和投工投劳折资6亿元。由于各级党委政府高度重视、指导员指导有力、广大农民和社会各界积极参与，全区新农村建设稳步推进。在新农村建设过程中，高度重视产业的培植和发展，着力打造核桃、蚕桑、茶叶、甜柿4大长效产业，立足资源优势，因地制宜，发展特色产业。2008年，种植烤烟7.3万亩、香料烟3.5万亩、甘蔗14.5万亩；累计发展蚕桑10万亩、泡核桃57.1万亩、甜柿3.09万亩、茶叶4.5万亩，粮经比例为50.01:49.99。力争通过三年努力，使泡核桃发展到100万亩、蚕桑15万亩、甜柿6万亩、茶叶6万亩。把新农村建设与扶贫工作紧密结合，投入扶贫资金1亿多元，实施了扶贫整村推进项目173个，其中有103个作为新农村试点建设，共修建乡村道路1064公里，实现了村村“三通”，建沼气池2.04万口，实施水利工程7025件。3年共转移农村劳动力35万人次，有序输出9528人，实现劳务收入10亿元。共培植涉农龙头企业41户，带动10万农户增收。结合“平安县区”、“平安乡镇”、“平安村寨”三大创建活动，开展以万名老人讲和睦、万名妇女讲礼仪、万名少儿讲孝道为主要内容的“三万三讲”、“十星级文明户”评比和“小康文明村”建设等农村精神文明创建活动，涌现出了国家、省、市级精神文明村30个和法治示范村280个。
二、下派指导员管理情况
隆阳区两年共选派指导员1013名，其中省级19名、市级86名、区级312名、乡镇596名，分驻298个行政村。我们本着抓重点、强管理、搞服务的原则，采取“五抓五促”的方法，确保指导员人员、精力、工作“三到位”。
（一）抓组织保障，促领导到位。区委、区政府成立了新农村建设工作队领导小组，下设办公室负责日常事务。各乡镇、街道也成立了相应的领导机构，党委书记为第一责任人，并明确1位分管领导负责指导员工作，形成了领导有力、责任明确的指导员管理格局。
（二）抓教育培训，促能力提高。按照“缺什么、补什么”、“干什么、学什么”的要求，围绕如何做好农村工作、依法开展村民自治、履行工作职责、加强自身建设等内容进行培训学习，并把培训学习纳入指导员考核评比范围，提高了驻村指导员参加学习的积极性和自觉性。驻村以来，各级累计培训指导员4600余人次，通过培训，提高了指导员的实际工作能力。
（三）抓制度建设，促规范管理。出台了《新农村建设指导员工作意见》、《指导员管理办法》、《指导员各阶段工作任务》、《指导员工作细化表》等一系列管理措施。同时，区委与区直派出单位签订了《派出单位承诺书》，指导员管理办公室与每位指导员签订了《安全责任状》、《指导员承诺书》。建立健全了领导小组成员单位联系、汇报、请销假、调研、督查、考核奖惩等各项工作制度，为指导员开展工作指明了方向，明确了目标。
（四）抓监督管理，促工作落实。建立巡视督查制度，采取电话抽查、实地督查等多种形式，定期或不定期进行督促检查。重点检查岗位履职和工作绩效，通过看“七新”，即看指导员驻村后农业生产有没有新的发展、农民收入有没有新的增长、农村基础设施有没有新的改善、社会事业有没有新的进步、农村体制改革有没有新的突破、农村文明有没有新的变化、农民素质有没有新的提高，推动新农村建设各项工作有效开展。
（五）抓服务保障，促安心工作。在财力十分困难的情况下，区级财政每年拨出经费75万元，专门用于下派指导员工作经费和生活补助，提供了资金保障；乡镇（街道）、村组积极创造条件为指导员开展工作搭建平台；各派出单位也为指导员做好工作提供坚强后盾，累计到村看望指导员678次，支持发展项目48个，投入资金772.25万元；帮助协调项目67个，协调资金1800万元；赠送书籍5000本，捐物741件，组织村组干部外出考察学习8次，用实际行动支持了新农村建设。
三、指导员作用发挥情况
（一）深入宣传，发挥了政策法规宣传员的作用。指导员驻村以来，大力宣传党的各项支农惠农政策，传递“三农”信息。共组织广播宣传5417次，书写标语8125条，编辑黑板报2548期，开群众会2689场次，入户交心谈心4823次。通过强有力的宣传，振奋了人心，鼓舞了干劲，调动了干部群众建设新农村的积极性和主动性。
（二）谋划发展，发挥了富民强村服务员的作用。指导员在广泛调研的基础上，积极出谋划策，帮助所驻村进一步理清发展思路，制定发展规划，落实发展措施，破解发展难题，充分利用自己的技术专长和派出单位的资金、技术、信息、人才优势，结合村情，因地制宜引导群众优化种养模式、改良品种、发展产业，增加农民收入；加强协调，走访企业，积极实施“百企联百村、共建新农村”行动，探索出“一企一村、一企多村、多企一村、个人参与、村企合一”的多种共建模式，共协调企业投入资金1600万元，联系引进优良品种46个，发展农产品加工作坊21个。尤其是派驻西山三乡贫困村的指导员，按照我区制定的“3+2”扶贫开发模式，帮助当地着力发展高产包谷、泡核桃、畜牧、蚕桑、甜柿、红花等优势特色产业，共种植高产包谷20万亩、泡核桃8万亩，肥猪出栏20万头，人均粮食产量由2004年的411公斤增长到2007年的763公斤，人均增加352公斤，年均递增22.9%；农民人均纯收入由2004年的844元增长到2007年的1587元，人均增加743元，年均递增23.4%。
（三）关注民生，发挥了社情民意调研员的作用。指导员切实把社情民意调查作为进村到岗后的第一项工作，通过走访农户、与农民群众交心谈心、召开座谈会等形式，摸清了所驻村的基本情况，并始终坚持写作《民情日记》。共走访调查4970次，提出合理化建议3890条，被采纳2285条，写作民情日记6万余则，为进一步开展工作积累了大量的第一手资料。
（四）维护稳定，发挥了矛盾纠纷调解员的作用。围绕山林、土地、水利纠纷等突出矛盾，积极帮助做好矛盾排查调处工作。立足于早发现、抓苗头，耐心细致地做好群众的思想教育工作，将问题解决在基层、化解在萌芽状态。共计成功调处矛盾纠纷3126起，为构建平安和谐隆阳作出了积极贡献。
（五）管理民主，发挥了制度建设督导员的作用。指导员积极帮助乡村完善各项规章制度，规范一事一议民主决策程序。截至目前，制定完善了《村规民约》247件、《村民议事制度》196件、《村务、组务公开制度》267件、《“十星级”文明户评比活动制度》36件、《公共设施管理制度》27件、《公共设施建设招标制度》25件、《红白喜事制度》61件、《特困家庭救助制度》1件、《村组财务管理制度》197件。
（六）固本强基，发挥了基层组织建设指导员的作用。指导员紧紧围绕农村基层党组织班子建设、制度建设、作风建设和思想建设，积极探索党建领村、党员强村、产业富村、基础固村的新途径，着力加强基层党组织建设。共举办各类党员培训731场次，培训人数达45000余人次。
实践证明，指导员是新农村建设的重要推进力量。开展新农村建设以来，广大指导员认真履职，身体力行，积极建言献策，支持地方建设和经济发展，共帮助乡镇、村、组制定产业规划876项，争取资金2572.25万元；完成调研报告142份，帮扶2416户农民实现了脱贫致富；帮助成立各种经济组织和协会113个，并建立党小组17个，发展入党积极分子374人；办好事、实事6788件。赢得了广大干部群众的好评，在党委政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”。
在今后的工作中，我们将按照省委、省政府的安排部署，以此次会议为契机，进一步加强对指导员队伍的管理，充分发挥指导员的作用，深入扎实推进全区新农村建设，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
