【2008.7】全省新农村建设指导员工作座谈会-会议发言材料
第二批新农村建设指导员工作启动以来，州委从加强领导、完善机构、规范管理、抓好载体、投入经费、创新机制入手，努力为新农村指导员创造工作条件，充分发挥指导员“六大员”作用，有力推动了新农村建设进程。
一、主要做法
（一）加强领导，完善组织机构。根据工作需要和领导变动，州委及时调整充实了新农村建设工作队领导小组，并从州委党校、州农牧局、州科技局抽调人员充实到设于州委政研室的办公室加强工作；县、乡两级也从相关部门抽调人员，加强办公室工作。建立了县、乡（镇）党委书记为主要责任人，村党支部书记为直接责任人的领导责任制，形成了层层管理、层层把关、分级负责、齐抓共管的良好局面。州委、州政府在财政资金十分困难的情况下，给州新农队办安排了5万元工作经费，各县也安排了相应的工作经费，保障指导员工作顺利开展。
（二）坚持选人标准，配强指导员工作队伍。一是高起点选拔。州委制定指导员选派方案，明确了选派条件，挑选工作能力强、有一定农村工作经验的干部担任新农村建设指导员。全州向177个建制村下派指导员177名，其中，省级11名、州级27名、县级85名、乡镇54名。党员152名，占85.5%；副处4名，占2.3%；科级35名，占20%；文化程度在大学及以上的41名，占23.2%。二是合理搭配。综合年龄、专长等进行搭配，平衡了30支工作队的人员构成。由于新农村建设指导员同时担负着我州“千名干部入户促小康”活动工作任务，在下派第二批指导员时，州委决定将第一批州内下派指导员的工作时间延长至“千名干部入户促小康”活动结束，因此，我州第一批指导员直到6月底才统一收回，在4个多月时间里保持了一村2名指导员的格局。
（三）加强培训指导。州级有关部门对指导员进行了有关“三农”工作的政策培训和林权制度改革等方面的专题培训。各县也根据各阶段的农村中心工作和任务，对指导员进行集中培训。各级各部门领导都定期或不定期地到基层检查指导工作，看望指导员，了解掌握指导员的生活工作情况，帮助他们解决在基层遇到的问题和困难。各级领导小组和派出单位把下乡帮助、检查指导员工作作为工作的一项重要内容。据不完全统计，州、县级领导到实地指导和检查工作25地次，指导员派出单位领导班子成员到驻地看望指导员135人次。
（四）规范管理制度。州、县都制定了《新农村建设指导员管理暂行办法》，对指导员的工作任务、纪律要求、组织领导和考核管理等提出了明确的要求，建立了请销假制度、工作情况月报制度、工作纪律制度、考核制度、日记制度、督查制度和奖惩制度等规章制度，规范了管理。建立了乡（镇）党委书记为主要责任人，村“两委”班子为直接责任人的领导责任制，形成层层负责、层层把关、齐抓共管的良好局面。
二、主要成效
（一）广泛宣传，十七大精神和各项政策法规深入人心。指导员在农村宣传党的方针政策累计达73044人次，受到了农民群众的普遍欢迎和好评，村民说：“我们要按照科学发展的要求，调整农业产业结构，尽自己的努力，把家园建设好。”“如今税不用交了，村庄变漂亮了，孩子免费入学了，国家处处都为我们农民着想，相信我们的生活一定会一天比一天更美好。”
（二）固本强基，农村基层组织的凝聚力和战斗力进一步加强。工作队及指导员指导村“两委”健全完善了“村民委员工作制度”、“村务公开制度”等各项规章制度，规范了组织设置、完善了村“两委”议事规则和决策程序，推进了村务公开，促进了基层民主政治健康发展；通过为无职党员定责定岗等方式，强化基层组织的凝聚力和战斗力。根据州委要求，指导员协助党委政府开展县、乡两级换届工作，使换届工作得以圆满完成，结束了往年换届中有的乡镇几年都选不出领导的历史。通过这些工作，农村基层工作得到全面加强，形成了一套确保工作规范运转的制度，一个能充分发挥战斗堡垒作用的坚强组织。
（三）深入调研，农村经济发展和农民增收致富的思路更加清晰。广大指导员深入村寨，挨家挨户进行访问，访贫问苦、访富问计，查找贫困的根源、推广致富经验。积极帮助村“两委”完善发展思路，帮助农民出思路、指方向，出点子、解难题，出力量、办实事。据统计，全州指导员走访农户达10789户次；完成驻村摸底调查163份；提出合理化建议223条，其中，被采纳70条；制定驻村工作计划108篇；办实事103件。积极争取项目和资金，派出单位计划项目支持35个，已到位项目8个；派出单位计划支持资金431.2万元，到位资金130.5万元。指导员争取其它资金和物资折合资金52.3万元。
（四）协助做好矛盾纠纷的化解工作，维护社会稳定。在资源补偿、资源纠纷、山林纠纷、社会保障等热点问题上，及时向群众宣传解释有关政策，为他们积极争取合法权益。在集体资产、村务财务、土地承包等涉及农民切身利益的问题上，配合上级查明情况、搞清问题，进一步健全和规范有关制度。积极探索村务公开的新路子，形成民主公开、群众参与的工作格局。据统计，指导员们在几个月的下派期间共处理了148起矛盾纠纷问题。西藏拉萨发生“3.14”打砸烧严重暴力犯罪事件后，新农村建设工作队把工作重点转向了维护社会稳定。工作队坚持以正确引导舆论和揭露事件真相相结合的方法，深入乡镇、村组和寺庙，逐村逐户走访宣传，播放《拉萨3.14打砸抢烧暴力事件纪实》专题片，耐心细致地开展思想教育工作，引导广大干部职工、僧俗群众认清“3.14”事件的事实真相，打牢反渗透斗争的思想基础。全体指导员充分利用包寺、包村、包户、包人的成功经验，贯彻藏传佛教寺院“一寺一策”工作方案，切实做到工作到位、责任到人。通过这些工作，广大僧尼和信教群众的思想认识普遍得到提高，正常的宗教秩序得到了维护，依法管理取得了积极进展。在各级党委、政府和全体工作队员的共同努力下，全州维护稳定工作责任制得到全面落实，对重点人员的监控、排查做到了村村有人管、社社有人报。各族群众的生产、生活稳定，经济社会发展呈现良好局面。
三、存在的问题
一是各级新农队办对指导员的指导、管理、监督、服务工作需要进一步加强；二是有的农民群众在一定程度上仍然存在“等、靠、要”思想，参与新农村建设积极性不高，甚至出现“上面热、下面冷”、“干部热、群众冷”的现象；对不带项目、不带资金的指导员，当地农村群众和乡村干部采取不配合、不支持的态度。三是由于指导员个体能力的差异，工作开展不平衡。有的指导员对自身的职责不清，任务不明，把新农村建设理解为基础设施建设，有钱有项目就干，无钱无项目就什么也不干。四是对新农村建设的资金投入力度不够。五是派出单位对新农村建设的支持能力和力度不平衡。
四、下一步工作打算
一是进一步加强教育培训；二是进一步强化监督管理；三是进一步加强检查督促，促进工作全面落实；四是形成更有效的激励机制，进一步激发指导员的工作积极性。
