【2008.7】全省新农村建设指导员工作座谈会-会议发言材料
今年，在省级下派59名指导员的基础上，红河州抽调了1118名政治素质好、有一定组织协调能力、作风踏实的干部组成132支工作队到1177个建制村任新农村建设指导员。1177名指导员中，科级以上职务的200人、占16.9%；中级以上职称的139人、占11.2%。2月18日，指导员全部到位。5个月来，他们紧紧依靠当地党员、干部和群众，切实履行“六大员”的职责要求，全面促进了红河州新农村建设工作。
一、主要做法及成效
（一）措施有力，指导员工作进展顺利。一是加强组织领导。州委及时调整了领导小组和办公室人员，理顺工作关系，目前，州县新农队办共有工作人员102人，年度工作经费已到位98.7万元。各级党政领导定期听取工作汇报，及时协调解决实际困难和问题，据统计，全州州县两级领导小组已召开专题会议研究有关工作47次，培训指导员3640人次。二是严格日常管理。各地都制定了管理制度，做到工作有职责、管理有办法、考核有依据、培训有计划。各级新农队办经常下村调研，加强指导和督促检查。三是创新工作机制。为使指导员的工作更有针对性和更具实效性，各地细化量化目标任务，把指导员工作与地方项目建设结合起来，使指导员迅速进入工作角色、明确工作重点。四是乡镇党委书记认真履职。各乡（镇）党委书记认真履行指导员工作直接责任人的职责，班子中明确专人负责日常管理工作，定期召开工作例会，加强督促检查和思想教育，妥善安排指导员的工作和生活。五是派出单位努力解决好指导员后顾之忧。一些派出单位领导到驻村与指导员一起作调研、理思路、定项目，给予必要的资金扶持，成为指导员的坚强后盾。一些单位明确了新农村建设工作分管领导和责任部门，制定了《五年工作规划》和《年度实施计划》。5个月来，省、州、县三级派出单位领导共到村看望指导员2179人次，计划支持项目348个、已到位261个，计划支持资金1861万元、已到位774.7万元。六是营造良好舆论氛围。截至目前，新闻媒体报道新农村建设工作队工作情况601条，悬挂布标347 条，制作永久性标语 135条，发放宣传材料10万份，编发工作简报314期（篇），召开各种会议760余场（次），参加会议人员达155940多人（次）。七是推行“一员双责”制，创新工作机制有突破。绿春县摸索出了一条行之有效的指导员“一员双责”制，即工作队长是中共党员的由县委下文任命为乡镇党委副书记，否则任乡镇长助理；指导员是中共党员的由乡镇党委下文任命为驻村党总支副书记，否则任村委会主任助理。在充实加强乡村班子的同时，工作队队长和队员作用得到进一步强化。
（二）认真履职，指导员工作成效显著。一是宣讲政策，推动党在农村方针政策的贯彻落实。广大指导员共走访农户140658户次，受教育群众903290人次。二是走家串户，了解村情民意。全州指导员四个多月来共撰写各类调研报告1716篇。三是真抓实干，为群众办了一批实事好事。指导员帮助所驻村制订工作计划1185份，完成项目报告1011份；累计为民办实事、办好事4356件；提出合理化建议3078条，被采纳1971条；从有关单位争取到项目213项，资金878.27万元。四是化解矛盾，促进农村社会的和谐稳定。据不完全统计，指导员参与调处各类矛盾纠纷3511起，成功2879起，调处成功率达82%。在不少地方，指导员成了农民排忧解难的贴心人，成了维护社会稳定的重要力量。五是规范制度，加强基层组织建设。广大指导员积极与村“两委”班子成员沟通思想，帮助村“两委”完善各项规章制度，规范议事和决策程序，推进民主制度建设，促进村级组织正常运行和干群关系改善；帮助村党支部加强对党员的教育管理，抓好党员队伍建设，推进农村基层组织建设。六是自觉锻炼，指导员素质得到提高。5个月来，在农村基层，广大指导员与群众同吃同住同劳动，增进了对农村、对农民的感情，综合素质全面提高，一些年轻干部凭借良好表现得到了组织的肯定和信任。在年初我国南方部分地区冰冻灾害期间和汶川“5.12”地震后，广大指导员积极捐款，据6月初的不完全统计，指导员共向灾区捐款27万余元，为农村干部群众做出了表率。
二、下一步的工作打算
总体上，我州新农村指导员工作进展顺利，但也存在不少困难、问题和不足：一是思想认识不到位。有的地方没有把指导员工作放在应有的战略高度去认识，指导、管理、支持的措施不力；有的干部特别是乡村干部，认为下派指导员不带资金、不带项目，是给基层增加负担，采取不配合、不支持态度。二是部分驻村指导员工作经验不足、事业心和责任心不强。三是少数派出单位支持关心不到位。四是个别乡村干部和工作队长“老好人”思想严重，对指导员存在不敢管、不愿管的现象。五是指导员派驻村与部门联系的扶贫挂钩村、整村推进村不完全一致，削弱了工作成效。下一步，我们将以这次会议为契机，按照省委的部署和要求，学习借鉴兄弟州市的好经验、好做法，加大工作力度，把新农村指导员工作进一步推向深入。一是进一步完善指导员工作阶段性布置机制。各县市每季度布置一次，乡镇及工作队制订具体的工作日程表，明确工作目标和要求；县市新农队办和乡镇、工作队要及时将工作部署、工作重点、工作要求和工作进展与同级成员单位和派出单位沟通。二是要健全指导员的信息反馈和帮助指导员解决实际问题的办事机制。各级党委、政府及有关部门要及时向指导员发布有关新农村建设的信息，并通过指导员及时获取农村基层的情况，形成农村调查和信息反馈系统。乡镇要及时汇总、梳理和落实指导员提出的需要解决的问题，及时提交专题报告，交由有关部门解决。三是要加强对指导员工作的巡视督查。各级新农队办要加强对交办工作的督查，对指导员管理制度和工作例会制度执行的督查。定期、不定期地对指导员工作情况进行巡视，发现问题及时解决。四是要继续推进“一员双责”制工作。要在原有工作的基础上，尽快落实符合条件的工作队队长兼任乡镇党委副书记或乡镇长助理的规定，强化工作队队长作用。五是要整合资源，推进新农村指导员工作同新农村建设紧密结合。整合项目，争取每个工作队创建一个新农村建设示范村。六是要进一步加大宣传培训力度。充分利用新闻媒体，扩大典型宣传面。有针对性地开展对指导员的再培训。州新农队办近期将举办一期工作队队长培训班。
三、几点建议
通过一年半的工作，我们体会到，做好新农村建设工作队和指导员工作，整合资源、形成合力，做到新农村建设工作队及指导员工作同新农村建设紧密结合是根本；各级党委、政府关心重视是关键；高标准地选派指导员是前提；齐抓共管，全民参与是基础；完善制度，规范管理是保证；创新工作思路，建立激励保障机制是动力。为进一步做好新农村指导员工作，我们提出以下几点建议。一是进一步加大新农村建设投入力度。争取通过3-5年的时间基本解决水、电、路和村容村貌问题。二是加大新农村建设投入整合力度。对各涉农部门的计划应进行平衡，让多数村有项目可建，多数指导员有事可做。三是努力提高项目安排的透明度。各涉农部门的项目安排应进一步增大透明度，方便指导员查询，避免指导员盲目跑项目。四是完善新农村建设的问责制度。对各级财政、涉农部门和派出单位的新农村建设工作要实行目标考核，对工作不力的单位进行通报批评并限期整改。五是加大指导员人才资源整合力度。建议在乡镇工作队的基础上，3－5人组成一个工作小组，工作上可以优势互补、生活中互相帮助。
