【2008.7】全省新农村建设指导员工作座谈会-会议发言材料
普洱市委、市政府认真贯彻省委、省政府的部署，高度重视第二批指导员下派工作，今年共组建新农村建设工作队103支993人（省级51名，市级148名，县区级489名，乡镇级305名），于2月18日前进村。目前指导员工作进展顺利，成效明显。
一、主要工作
（一）各级重视，措施有力。省委作出向全省下派第二批新农村建设工作队的部署后，市、县区党委专门召开常委会议，统一思想认识，严格按照省委的要求，“硬抽人，抽硬人”，保质保量组建了第二批新农村建设工作队，做到了“一村一名指导员，一乡一支工作队”，每支工作队设队长一名、副队长一名或二名，工作队队长由组织部任命为乡镇党委副书记或副乡镇长。经短期培训后，指导员都及时进驻到各村开展工作。
（二）健全机构，保障经费。市委、市政府落实省委“有一名分管领导、有一个专门的管理机构、有一批专门的管理服务人员、有一套健全的管理制度、有一笔专项的工作经费”的具体要求，全市指导员工作均做到了有专门工作机构、人员和经费。市委新农队办配齐配强了工作人员，落实工作经费20万元。10县区也加强了办公室机构建设，各乡镇都明确了一名党委领导负责指导员的日常管理工作。截止目前，市县两级共有新农队办工作人员46人，落实工作经费97万元。
（三）完善规章，强化管理。一是制定下发了《关于进一步加强新农村建设工作队及指导员工作的通知》，对指导员的工作职责、工作要求、管理、考核、奖惩等作出了明确规定。二是建立工作汇报制度，每月向上一级新农村建设工作队领导小组办公室汇报开展工作情况一次。三是建立每月一至二次的工作队例会制度。四是建立领导干部下访制度。制发指导员联络手册，规定派出单位领导一年内下访派驻村不少于2次。五是严明工作纪律，严格请销假制度。六是加强与派出单位联系制度，协同管好指导员的下派工作。
（四）督促检查，抓好培训。市委抽调一批熟悉农村工作的干部组成督导组，对指导员工作进行指导和督促检查，县区新农队办不定期地对指导员工作进行巡视督查和指导，发现问题及时整改。同时，各级都把培训作为大事来抓，提高指导员的指导能力。一是驻村前培训。由市、县区、乡镇对指导员进行入村前的培训，时间各为1天，共培训2669人次。二是集中培训。以县区为单位集中进行培训，共培训1027人次。三是将各级领导的有关重要讲话及有关新农村建设的资料印发各指导员学习。
（五）人员到位，工作到位。各乡镇、村尽力为指导员提供良好的工作和生活条件，各派出单位积极当好指导员的后盾。指导员基本能够做到与派出单位工作脱钩，做到“身下、心下”。截止目前，各派出单位领导到村帮助指导工作已达1—2次，为指导员解决工作经费67万元，指导员相关待遇全部得到落实，并为农村送技术、筹资金、建项目等做了许多工作。
（六）协调沟通，宣传引导。市、县区委新农队办通过与派出单位座谈、互通信息等形式，及时将工作部署、工作重点、工作要求、工作进展情况、工作队员工作学习情况与成员单位和派出单位沟通，协同互动做好下派指导员各项工作。同时，及时发现、大力宣传报道优秀指导员的先进事迹，发挥典型示范作用，形成全社会关心和支持指导员工作的良好舆论氛围。
二、主要成效
（一）深入调查研究，摸清了村情民意。指导员们通过访农户、进企业、记村情日记、召开群众座谈会、民情恳谈会等形式，摸清所驻村的基本情况，据统计，截止6月30日，全市指导员走访农户123572户次，完成驻村摸底调查2056份，提出合理化建议2264条，采用率55％，制定驻村工作计划1063份。这些内容鲜活的第一手材料，为各级党委政府了解农村实情、作出科学决策提供了可靠的依据。
（二）宣传政策法规，传递了“三农”信息。指导员通过写标语、出黑板报、开村组干部会、开党员会、开群众会、入户交谈、上党课、政策法规宣讲、发放宣传资料等多种形式，积极宣传党的各项支农惠农政策和政策法规。截止6月底，全市指导员宣讲政策法规7024场次、参加群众436203人次；书写张贴标语16047条，出黑板报墙报5126期，发放宣传资料126811份；召开党员会、上党课1762场次、参加党员98826人次。
（三）认真履行职责，做好了乡村中心工作。广大指导员紧紧围绕全市产业布局和当地资源优势，利用自己能调动的一切力量，在争取项目资金、结对帮扶、调整产业结构、促进农民增收、村庄整治、基础设施建设等方面做了大量工作。截至6月底，全市指导员参与乡村中心工作10408人次，落实经济发展项目519项，落实基础设施建设项目967项，共落实帮扶资金1772万元，落实帮扶物资折资108万元，得到了广大群众的普遍好评
（四）调解矛盾纠纷，促进了农村社会稳定。广大指导员结合“平安普洱”、“和谐普洱”的建设要求，认真配合村干部参与排查调处各类社会矛盾，协助抓好安全生产、禁毒防艾、计划生育、社会治安综合治理等工作。通过交心谈心、讲解政策等形式，许多指导员已成了农民群众倾诉心声的知心人、排忧解难的贴心人。截止目前，各级指导员共参与调处矛盾纠纷7513起，避免群体性事件3起，维护了农村的社会稳定。
（五）完善治村制度，推进了民主管理步伐。指导员驻村后，充分发挥自身文化程度较高、工作思路较为开阔的优势，积极协助村“两委”班子理思路、搞规划、谋发展，同时，进一步完善村民会议、村民代表会议制度和村“两委”议事规则和决策程序，认真落实党务公开和健全村务公开、民主管理的各项制度，有效地推进了村级组织建设的规范化、制度化、民主化、科学化。
（六）强化组织建设，发挥了战斗堡垒作用。指导员从增强农村党组织的凝聚力、战斗力、创造力和充分发挥农村党员先锋模范作用入手，指导协助村党支部做好党员发展工作，按照“在能人中培养和发展党员，在党员中培养致富带头人，在党员致富能人中培养农村基层干部”的“三培养”要求来发展党员，使所驻村党员队伍不断壮大，加强了农村基层组织建设。
三、存在的问题和建议
一是有的乡镇和指导员派出单位认识不到位，为指导员创造工作条件、支持开展工作还不够，致使一些指导员难以发挥作用。二是指导员素质、能力和水平参差不齐，少部分指导员缺乏农村基层工作经验，适应能力差，指导缺乏针对性，开展工作难度大。
针对存在的问题，今后，我市将充分借鉴老大哥州市的先进经验和做法，加大督促检查和指导力度，进一步明确各级各部门和工作队及指导员的工作职责和具体责任，加强与指导员派出单位的联系，确保指导员工作务实有效深入开展。同时，建议上级部门一是建立信息报告制度，加强对指导员工作的信息交流; 二是加强巡视督查和指导,督促派出单位抓好联系包村制度，确保帮扶任务落到实处，发挥好后盾作用。三是创新工作交流平台，适时组织各种形式的交流培训和观摩学习，切实提高指导员的能力；四是建立健全考核奖惩激励机制，充分调动指导员的工作积极性、主动性和创造性。
