云南省深化改革加快农垦发展领导小组办公室2007年9月13日

深化改革  加快发展

努力开创云南农垦“二次创业”新局面

——在云南农垦深化改革加快发展工作会议上的讲话

孔垂柱

（2007年8月30日）

今天召开云南农垦深化改革加快发展工作会议，主要任务是深入学习贯彻《中共云南省委云南省人民政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见》和省深化改革加快农垦发展领导小组第一次（扩大）会议精神，统一农垦系统广大干部职工对当前农垦所面临的发展机遇的认识，深刻理解省委、省政府对农垦的关心支持和给予的厚望与要求，进一步激发农垦系统广大干部职工创业、进取、创新、拼搏的精神，全面掀起思改革、搞改革、促发展、增效益、上台阶的二次创业活动。刚才，李森同志宣读了省委、省政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见和省深化改革加快农垦发展领导小组名单，焰平同志还要对下一步云南农垦系统深化改革、加快发展工作进行全面部署。下面，受省委纪恒副书记委托，我讲四点意见。

一、总结成绩，云南农垦为经济社会发展作出了重要贡献

云南农垦诞生于新中国成立之初的1951年。半个多世纪以来，一代又一代农垦人按照中央屯垦戍边、发展我国天然橡胶基地两大战略任务，克服了前进道路中的各种困难，走过了一条艰难曲折的发展道路，对云南经济社会发展作出了重要贡献。由于历史和市场的原因，1997年到2002年，云南农垦累计亏损8.86亿元，职工人均收入不到全省职工人均收入的50%，资产负债率高达88.86%，面临全方位的困难和十分严峻的生存矛盾。2003年，省委、省政府抓住国家降低农业税和取消特产税的政策机遇，站在全局和战略的高度，推进农垦改革实现突破，解放和发展了农垦生产力，在市场、价格等多种因素的作用下，农垦系统当年一举扭亏为盈，实现全面盈利，走出连续亏损的低谷。改革使垦区经济社会发展进入历史上最好、最快的时期，重新焕发了生机、重新展现了活力，为进一步加快发展奠定了坚实基础。

（一）整体经济实力和效益明显增强。“十五”末，云南农垦生产总值突破20亿元，年均增长9.7%，国有资产保值增值率达到270%。到2006年底，云南农垦发展成为一个拥有65家独立核算企事业单位、总人口30多万人、工农业总产值42亿元的农林牧渔全面发展、农工商运建综合经营、产学研一体化、产供销一条龙的企事业群体；实现利润3.1亿元，连续4年超过2亿元；集团资产增加到65.6亿元，净资产增加到20.33亿元，资产负债率下降到69.05%。

（二）体制和机制创新取得重大突破。通过全面实行承包、核算、盈亏和风险“四到户”，生产费、生活费、社会保障费“三自理”，种植计划、技术措施、质量标准、病虫害防治、产品收购、加工销售“六统一”的职工家庭承包经营，形成了以职工家庭承包经营为基础、农场（分公司）为基地、产业化专业公司为龙头的农业产业化经营体系，实现了国有资产的保值增值，构建了农垦特色的产业化经营模式。通过全面实行国有农场内部政企分开的改革，将农场的生产经营职能与行政、社区管理职能在职能、机构、人员、资产、费用、核算六个方面内部分开，彻底改变了农垦长期以来形成的体制不顺、机制不活、政企社企不分的弊端，打破了僵化的经营机制、分配制度和用工制度，进一步调动了干部职工的积极性，到2006年底，职工年均收入1.32万元，是2000年的2.59倍。通过组建云南天然橡胶产业股份有限公司，建立跨地区、跨所有制的大型企业集团，实现垦区的体制创新和机制转换，全面提升了全省橡胶产业整体水平和竞争力。

（三）形成了一定的产业基础。50多年来，云南农垦创造了在热带北纬非传统植胶区大面积种植橡胶成功的奇迹，建成全国第二大天然橡胶生产基地，开创了橡胶产业的辉煌。到2006年底，云南农垦橡胶种植面积226.82万亩、干胶总产量14.1万吨，橡胶平均亩产超过120公斤，位居世界榜首，成为我国乃至世界最好的天然橡胶生产基地。茶叶平均亩产154公斤、是我省茶叶平均亩产的三倍多，总产量9926吨。甘蔗亩产在8吨左右，食糖产量5.91万吨。茶叶产量和食糖产量分别占全国农垦的20.81%和4.88%。咖啡、水果及旅游服务业在省内都具有规模优势。

（四）带动了地方经济社会发展。云南农垦分布在全省8个州（市）、29个县，所属农场绝大多数分布在边疆地区，整个系统在实现自身发展的同时，积极支持、带动地方发展，示范作用明显。如橡胶产业遍布南部边疆28个县市，在全省天然橡胶种植面积501.15万亩中，农民的种植面积超过了农垦集团的种植面积，橡胶产业成为了边疆民族地区经济发展、各族人民群众增收致富的优势骨干产业。

（五）具备了加快发展的优势和潜力。在长期改革开放和发展过程中，云南农垦系统已经形成了自己独特的优势，拥有320万亩土地资源和其他各种丰富的自然资源，具有发展各种特色经济和绿色食品产业的天然条件；农业科技服务体系逐步健全，农业科技水平总体上处于省内领先地位，初步形成了科技与生产有机结合的机制；培养造就了一支思想业务素质好的管理干部队伍、科技队伍和职工队伍；具有较高的组织化程度和较强的资源组织能力，逐步形成了公司+基地+职工家庭的产业化经营模式。同时，云南农垦与各省区农垦系统的联系日益紧密，为农垦系统加强横向合作、推动产业升级打下了良好基础。随着市场经济的不断完善和发展，云南农垦的发展优势将进一步凸现。

二、认清形势，增强深化改革加快农垦发展的信心和决心

几十年的历史证明，云南农垦是我省经济和社会的重要组成部分，它的存在和发展对于带动偏远落后地区经济社会发展、维护民族团结至关重要，对于实现全省农业产业化、农业现代化具有积极的引导示范作用，对于维护国家安全和边境安宁意义重大。纪恒副书记在全省深化改革加快农垦发展领导小组第一次（扩大）会议上客观分析了云南农垦面临的有利环境和条件，主要有三个方面：从总体上看，加快农垦改革发展的环境和条件越来越好，农垦作为我国农业的重要组成部分，国家支持“三农”的政策必将惠及国有农场和职工群众；从天然橡胶产业发展的外部环境看，最近国家提出要加快天然橡胶产业发展，国际橡胶市场价格较好，对于云南农垦做大做强天然橡胶产业，调整农垦产业结构创造了千载难逢的机遇；从云南农垦自身发展来看，云南农垦具备资源、产业、规模、科技、组织上的“五大优势”，2003年的农垦成功改革为进一步深化改革加快农垦发展积累了经验、奠定了基础。同时，纪恒副书记还总结归纳了云南农垦存在的体制不顺、机制不活，产业结构单一，整体经济实力弱，社会负担沉重，现代农业水平比较低等五个方面的突出问题，严重制约了优势和潜力的充分发挥。从全国农垦情况看，黑龙江、辽宁、海南、广西等垦区都从实际出发，进行了一系列的改革探索，改革成效十分显著，产业化、集团化、现代化进程明显加快。与这些省区相比，云南农垦有很好的条件但却有很大的差距，确实应该加快发展。云南农垦人口占全国农垦人口的2.38%，创造的生产总值只占全国农垦的1.31%，人均国民生产总值仅为全国农垦平均水平的43.9%、只到全国平均水平的55.8%。综观云南农垦面临的形势，不改革就没有出路，不深化改革、不创新体制机制，农垦就难以有大的作为。

正是基于对上述形势的准确判断，省委、省政府审时度势，及时组织有关部门，历经10个多月对加快农垦改革与发展的政策措施进行了调研、探索、修改、完善，省委常委会专题听取了整个文件起草过程、调研情况的汇报并作为重大问题进行了研究和讨论，在此基础上出台了《中共云南省委省人民政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见》。文件的贯彻执行将彻底解决云南农垦系统整合资源和调控能力不强、充分履行经济社会管理职能手段有限、垦区基础设施建设和社会事业发展不能纳入相应规划而被“边缘化”的问题，大幅度减轻农垦社会负担，为农垦轻装上阵创造良好条件；将有效激发农垦发展的动力和活力，使农垦抓住机遇，顺势而谋，充分释放土地资源潜力和发挥组织化程度高等优势，加快自身经济建设发展；将极大地促进农垦各项社会事业进步，营造更加和谐稳定的社会环境。

恩培书记、光荣省长、纪恒副书记和省委、省政府其他领导对农垦未来的发展十分关心，寄予了很高的期望。恩培书记在省第八次党代会报告中明确提出：“未来五年，农垦要努力完成巩固现代优势产业地位，加快率先实现农业现代化；创新体制机制，不断解放和发展生产力；构建和谐垦区，示范推动社会主义新农村建设三大任务，促进农垦'二次创业'”。今年5月15日，恩培书记又专门批示：“我省农垦集团自有职工家属人数众多，涉及到的周边群众不少，占有国土面积也很大，农垦集团工作好坏、发展快慢，在全省占有十分重要的位置。改革开放以来，农垦集团在维护改革发展稳定中作了大量工作，取得了一定的成绩，应予肯定，但和先进省区比还有差距，从自身优势看，进一步加快发展也有很大潜力。希望深入研究加大改革力度，采取更加切实可行的措施，使其又好又快发展，为全省'五个'建设作出新的、更大的贡献”。纪恒副书记在全省深化改革加快农垦发展领导小组第一次（扩大）会议上强调指出“要把云南农垦打造成为全省农业产业化的'航空母舰'，现代农业的示范基地，新农村建设的'排头兵'，成为促进边疆民族地区经济发展、社会稳定、民族团结的重要力量和云南经济发展新的增长点”。

省委、省政府下了这么大的决心，为农垦制定了这么多优惠政策，给农垦创造了这么好的条件。下一步，云南农垦能不能抓住机遇、乘势而上、加快发展，能不能完成省委、省政府交付的重任，关键就在于农垦各级领导班子、关键就在于农垦广大干部队伍、关键就在于农垦30万职工家属。因此，农垦广大干部群众特别是各级领导班子一定要把思想认识统一到省委、省政府的决策和部署上来，充分认识农垦改革的重要性和紧迫性，准确把握当前云南农垦深化改革的有利时机，自加压力、自断退路、自找苦吃、自求发展，以必胜的信念投入改革，以实际行动推动云南农垦“二次创业”。

三、突出重点，努力开创云南农垦“二次创业”的新局面

省委、省政府《关于深化改革加快农垦发展的若干意见》要求从农垦区域性、社会性和经济性集于一体的特点出发，建立既体现农垦特点又适应社会主义市场经济发展要求的新型管理体制和灵活、高效的运行机制，做强做大主导产业，进一步解放和发展生产力，提升整体经济实力和综合竞争力，确保“十一五”末销售收入、利税总额、职工收入等三项指标比“十五”末翻一番以上，到2010年努力实现销售收入突破70亿元、2015年达到120亿元以上。云南农垦要按照省委、省政府的总体部署，切实做好以下六个方面的工作。

（一）深化内部改革，理顺农垦管理体制。云南农垦要根据赋予省农垦总局州市经济管理和部分社会管理权限的思路，按照市场经济体制的改革方向，积极推进管理体制改革和运行机制创新，建立适应社会主义市场经济体制要求，管区行政管理、资产经营、社区管理、社会保障、宏观指导等高效运行的管理体制和企业运行机制。一要实行省政府授权、系统垂直管理、企业自主经营的管理体制。省农垦总局作为省人民政府授权的管理机构，主要职责是贯彻执行中央和省委、省政府关于农垦事业发展的方针、政策，履行好管区内经济、行政和社会事务等管理职能。省农垦集团有限责任公司作为省农垦总局直属企业，要按照现代企业制度和现代产权制度的要求，建立起规范的法人治理结构和决策、执行、监督相配套的运行机制。农垦集团在农垦总局的指导、监督和管理下，实行自主经营、自负盈亏。从农垦区域性、社会性和企业性的特点出发，省农垦总局与农垦集团公司目前暂时继续实行一套班子、两块牌子、合署办公的模式，但要尽快创造条件，逐步过渡为政企分开的管理体制。二要明确总局、分局、农场的责权利。省农垦总局作为投资主体，对省政府和国资委负责，对集团公司及所属企事业单位行使重大经营决策权、人事管理权和投资收益权。继续保留西双版纳、红河、德宏、临沧、普洱、文山等农垦分局，作为总局和集团公司的派出机构，负责管区内的经济发展和社会事业工作，协调与地方政府的关系，完成总局、集团委托和交办事项。国有农场是集经济性、社会性和区域性为一体的经济社会组织，既是具有独立法人地位的经济实体，同时又要行使垦区范围内的行政、社会职能。要深化农场管理体制改革，将生产经营职能和行政、社会管理职能分开，费用分开核算，社会事业费用单列。三要理顺农垦集团与下属各企业、农场的关系，规范和完善以资本为主要纽带的母子公司体制，并在理顺管理体制过程中，注意精简机构和人员。

（二）发展现代农业，充分发挥农垦的示范带动能力。农业是云南农垦的根基，也是最具比较优势的产业。发展现代农业，是云南农垦“二次创业”的基础和现实选择，也是一条捷径。云南农垦有责任、也有条件充分利用垦区的土地和劳动力等资源，运用现代产业理念，通过深层次、宽领域、高水平的建设，在全省率先实现农业现代化，增强在全省现代农业建设中的示范带动能力。一要扎实推进天然橡胶产业的发展。以增强产业竞争力为主攻方向，以现代科学技术为支撑，巩固和提高橡胶在垦区经济中的主导地位，将橡胶产业做特、做精、做出更高效益，到2010年实现天然橡胶种植面积250万亩，生产经营干胶25万吨，实现综合产值50亿元。同时，要通过加强技术辅导和优化服务以及进行合理的价格保护等形式，最大限度地整合好全省的橡胶产业。二要大力发展其他特色经济。充分发挥农垦集约化、组织化优势，巩固提高茶叶、蔗糖、咖啡、热带水果等种植业，在适宜的地方大力发展畜牧、园艺业、特种养殖业和农场旅游业，鼓励“一队一品、一场一业”，到2010年，茶叶面积达到10万亩，实现综合产值5亿元；甘蔗种植面积10万亩，产值5亿元；热带水果、咖啡种植面积13万亩，产值2.5亿元；畜牧、水产养殖业实现产值2亿元，打造一批特色明显、品牌响亮、竞争力强的名牌产品。三要切实增强农垦的示范带动能力。按照高科技、高效益、新机制的要求，以优势产业和优势区域为主导，建设一批高水平的现代农业示范场、示范区、示范园，为其他农场和周边农村提供观摩和学习的窗口。加大先进农业技术和优良品种向周边农村地区的推广力度，扩大先进技术和优良品种覆盖率。以农垦农业产业化龙头企业为依托，与周边农民和专业合作经济组织建立有效的利益联结机制，带动农场周边农村产业发展和农民增收致富。

（三）调整产业结构，做大做强二、三产业。调整优化产业结构，不是说农业不发展，而是要通过非农产业的快速发展，把总量做大，把农业的比重降下来。要打破过去依赖自然资源、依赖种植业、靠天吃饭的传统观念，重视人才、科技、管理、人文环境等非自然条件对经济发展的巨大作用，围绕资源优势主攻突破加工业、做大做强服务业，把资源优势转化为产业优势和经济优势。一要主攻突破工业瓶颈。依托农垦产业、规模、组织优势，抓好主导产品精深加工、兴办工业园区、现有工业资源整合、选上新兴工业项目四个环节，尽快培植一批精深加工骨干企业，构建起有农垦特色的现代工业体系，重点做强天然橡胶、茶叶、果蔬、制糖等农产品加工业特别是精深加工，延长产业链，增加附加值。二要加快发展工业园区。充分发挥农垦系统一部分国有土地资源位置优越、交通方便、靠近城镇、审批方便的优势，借鉴广西农垦的经验，科学合理地利用好农垦土地资源，并采取租赁、入股等方式与垦区所在地政府联合建设工业园区，把工业园区建设成为发展新型工业的样板和区域经济发展的龙头，推动农垦工业化和城镇化进程。在园区建设中要加强和所在地政府的合作与联系，赢得他们的支持，使他们把农垦当成加快当地经济发展的一支重要力量。同时，在一些具有土地资源优势和口岸优势的地方，建设一些集工、农、旅、贸为一体、以农产品精深加工、机械配件、物流中心等为重点的外向型综合开发区。三要积极拓展境外业务。要组织得力干部，制定发展目标，明确发展区域，以项目为载体，尽快拓展境外业务，稳步创建境外生产基地，加强与境外主要是东南亚邻国的农业资源开发合作，重点发展与泰国东北部的橡胶加工、营销合作以及老挝北部橡胶替代种植开发，这方面具有很大的潜力，值得认真研究。对于做大做强服务业，加快发展现代物流业、房地产业、旅游业以及消费型服务业，这些工作既要积极也要稳妥。由于我们农垦的总体实力还不强，外部债务和内部困难还交织在一起，所以在推动发展和调整结构的过程中一定要科学地把握趋势，客观地遵循规律，积极稳妥地推进各项工作。

（四）整合优势资源，增加整体竞争实力。要按照产业化、集团化、股份化方向，在“盘活资产、整合资源、股份经营、激发活力”上下功夫，通过引进战略投资者、对外投资、股权受让、兼并收购、行政划拨、企业上市等手段，推动存量资产和增量投向主导产业、优势企业和名牌产品。一要加快橡胶股份公司上市步伐。力争2007年进入辅导期，2008年成功上市。二要组建一批特色产业集团公司。发挥垦区规模优势，加大对橡胶、糖、茶、咖啡、旅游、物流等优势产业的整合力度，推进农产品加工企业资产重组和资源整合，培育一批有市场影响力的品牌和农业产业化龙头企业。三要进一步扩大对内对外开放。结合全省的产业发展规划，建设一批具有较强国际竞争力的水果、茶叶、畜牧等农产品出口基地，努力创建出口产品品牌，扩大优势农产品出口规模。同时，加大招商引资力度，积极承接国际国内产业转移，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，把利用外资同优化农垦产业结构、提升技术水平结合起来，形成若干个外资密集、内外结合、牵动力强的经济增长极。

（五）坚持以人为本，让改革发展的成果惠及职工群众。要以解决民生问题作为工作的出发点和落脚点，帮助职工群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地维护垦区的社会稳定，更好地实现垦区社会公平正义，充分调动职工群众的积极性和创造活力。一要努力帮助职工群众发展经济、增加收入。进一步调整分配制度，切实使包括胶工在内的一线工人收入有较大的增加；加强对弱势群体的扶持，在资金、项目、技术等方面帮助困难职工家庭创业发展、脱贫致富；加强技术和市场服务，引导职工在标准、品牌、加工、储藏、运销等方面与市场对接，提高农产品的市场竞争力和经济效益；全面落实党的支农惠农政策，加快全民创业步伐，突出发展职工自营经济，拓宽农工增收致富渠道。二要继续推进基层基础设施建设。大力实施安居工程，加快农场职工危旧房改造，对特殊弱势群体实行扶助，着力改善职工的居住条件，同时加大垦区水、电、路、通讯等公共基础设施建设力度，加强队（村）建设规划，改善居住环境卫生，硬化居民区内道路。三要积极推进垦区社会事业建设。着力落实“两免一补”政策，不断提高义务教育和基础教育水平，大力发展职业教育和继续教育。切实搞好农垦系统医疗机构移交地方工作，将垦区职工和居民纳入到城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗等社会医疗保障体系，让广大干部职工享受基本医疗卫生服务。进一步做好将符合低保条件的农垦职工家庭纳入城镇居民最低生活保障范围的工作，做到应保尽保；加大失业、工伤、生育等其他社会保险工作的推进力度，提高职工社会保障水平。

（六）加强队伍建设，夯实农垦“二次创业”的人才保障。一要加大人才培养和引进力度。结合农垦“二次创业”要求，每年都要引进一批博士、硕士和优秀本科毕业生到垦区建功立业，内部也要抓紧培养一批经营管理和专业技术骨干，努力造就一支拥有现代企业经营管理水平、具有开拓创新精神和社会责任感的农垦经营管理和技术人员队伍。二要健全竞争机制。逐步淡化农垦集团及专业化集团公司干部职工国有身份和行政级别，把干部管理方式同职业经理管理方式结合起来，把内部选拔和市场选聘结合起来，建立以岗位管理为主的管理人员能上能下、竞争上岗、择优任用的人事制度，优化人才市场配置。三要完善激励机制。农垦集团及专业化集团公司要建立收入能高能低、按劳分配与劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配等多种方式并存的分配制度，为高层次人才进入农垦、打造高素质企业家队伍创造有利条件。四要健全考评机制。农垦总局、分局按事业单位进行绩效考评。农垦集团及专业化集团公司高层经营管理人员和农场“一把手”以建立和完善国有资产保值增值指标体系为重点，根据经营业绩实施奖惩；中低层管理和技术人员以素质论高低、以能力比强弱、以业绩定优劣。五要实施“素质提升工程”。充分利用云南农垦干部学校、职工学校等资源，开展资格证书等方面的培训认证工作。六要切实加强领导班子自身能力建设。农垦各级领导班子必须把加强自身能力建设放在更加突出的位置，自觉用科学发展观来指导和统领农垦的全部工作，切实转变工作作风，力戒形式主义和官僚主义，勇于创业、敢于负责、勤于干事，以崭新的精神面貌和实实在在的工作推进农垦改革与发展。

四、精心组织，确保深化农垦改革取得实效

（一）加强组织领导。省农垦总局要切实担负起引领、组织垦区发展、协调垦地关系的重要责任。要加强对农垦改革发展工作的领导，成立相应的领导小组和办公室，具体负责农垦系统内部的各项改革工作；要整合力量，尽快调整总局内设机构和部门职能，充实精兵强将，与省级相关部门实行有效对接。农垦各级干部特别是领导干部要加强调查研究，广泛听取基层干部群众的意见和建议，及时发现改革中出现的新情况、新问题，努力使各项工作切合实际、符合民意；要加强对垦区改革发展重大和长远战略问题的研究，及时提出解决农垦问题、促进农垦经济社会又好又快发展的建议。

（二）精心组织实施。省农垦总局要围绕省委、省政府确定的理顺体制、创新机制、做强企业、做大产业的目标，按照打基础、调结构、快发展的三年三个阶段的要求，制定并实施深化云南农垦改革加快发展三年行动计划，明确责任、细化目标、分解任务、制定工作时间表，落实到具体部门、落实到具体责任人，一级抓一级，层层抓推进、层层抓落实。

（三）严肃改革纪律。深化农垦改革涉及到机构精简、富余人员出路，涉及到收入分配格局和利益关系调整，必须严明改革纪律，实施“阳光作业”。要严肃政治纪律，认真贯彻落实好省委、省政府提出的各项改革措施，不得以这样那样的理由对改革任务打折扣，更不得有令不行、有禁不止、自行其是。要严肃组织人事纪律，改革过程中涉及到的人员分流、干部流转等重大事项，必须认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体讨论决定。要严肃财经纪律，认真落实领导干部资产管理责任制和离任审计制度，重点做好国有资产监管和固定资产的清产核资工作，防止借改革之机违规转移资金或私分钱物，防止国有资产流失。农垦内部要加强监督，发现违纪问题严肃处理，确保改革有序进行。

（四）营造良好氛围。云南农垦要把改革宣传工作摆上重要议事日程，以增强凝聚力和激发干部职工创造力为目标，及时准确地向职工群众宣传改革政策，让农垦各级干部和广大农工领会改革原则、熟悉政策规定，使这项改革做到家喻户晓，深入人心；对垦区外部，要着力加强与媒体合作，不断扩大农垦改革宣传工作的影响力，营造全社会共同关心和支持深化农垦改革工作的良好氛围和环境。

（五）积极稳妥推进。深化农垦改革工作要把党的政策与当地实际结合起来、把原则性与灵活性结合起来、把外地经验与本地情况结合起来，妥善协调各方利益关系，精心组织、周密部署、稳妥推进，确保改革成功。要充分尊重农工意愿，研究制定有利于进一步发展、大多数职工接受的改制方案，确保农垦全系统正常运转，确保农垦管区与周边地区社会稳定，确保农垦产业加快发展，确保农工得实惠。改革方案确定后，要把质量放在首位，有步骤、分阶段地稳步推进，使改革经得起历史检验。云南农垦总局深化改革总体方案，要报省深化改革加快农垦发展领导小组批准；各农场改革方案要经职工代表大会同意，报省农垦总局批复，所在州（市）政府备案后实施。

深化农垦改革、加快农垦发展的各项目标任务已经明确，关键是要抓好落实。希望大家始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的要求，在新的政策激励下，继续弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓、乐于奉献、顾全大局”的农垦精神，抓住新机遇，迎接新挑战，以只争朝夕的劲头、以真抓实干的举措，团结协作，奋力拼搏，努力开创云南农垦“二次创业”新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

签        发：王兴明

责任编辑：杨国度