云南省深化改革加快农垦发展领导小组办公室2007年9月13日
云南省深化改革加快农垦发展领导小组
第一次（扩大）会议在昆明召开
8月25日上午，云南省深化改革加快农垦发展领导小组第一次（扩大）会议在昆明召开。出席会议的有省深化改革加快农垦发展领导小组组长李纪恒、副组长孔垂柱，领导小组成员，领导小组办公室主任、副主任，以及昆明、保山、红河、文山、普洱、版纳、德宏、临沧等8个州（市）领导和省农垦总局领导班子全体成员共51人。会议由孔垂柱副省长主持，李纪恒副书记作重要讲话。省长助理、省深化改革加快农垦发展领导小组副组长兼办公室主任米东生宣读了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见》和省深化改革加快农垦发展领导小组名单。省农垦总局、省发改委、西双版纳傣族自治州政府的负责人作了表态发言。会议深入学习贯彻了省委、省政府《关于深化改革加快农垦发展的若干意见》精神，研究部署全面深化农垦改革、加快农垦发展的各项工作。会议要求，各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，明确目标，突出重点，深化改革，加快发展，推进云南农垦“二次创业”，把农垦打造成我省农业产业化的“航空母舰”、现代农业的示范基地、新农村建设的“排头兵”和云南经济发展新的增长点。
李纪恒副书记指出，省委、省政府高度重视农垦的改革和发展。省委书记白恩培、省长秦光荣多次作出重要指示和批示，对农垦改革发展提出了明确的要求。最近，省委、省政府出台了《关于深化改革加快农垦发展的若干意见》，对农垦深化改革、加快发展作出了全面部署。《意见》明确指出，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出创新体制、机制和加大政策扶持力度两个重点，建立既体现农垦特点又适应社会主义市场经济发展要求的新型管理体制和灵活、高效的运行机制，优化产业结构，扩大对外开放，进一步解放和发展生产力，推动云南农垦“二次创业”，提升整体经济实力和综合竞争力，努力构建和谐垦区，开创农垦又好又快发展的新局面。
李纪恒副书记强调，云南农垦发展正处在一个十分关键的时期，要准确把握形势，增强深化改革、加快农垦发展的紧迫感和责任感。近年来，全国各主要垦区都从实际出发，进行了一系列的改革探索，辽宁、黑龙江、广西、海南等农垦通过深化改革，农垦企业都得到跨越式发展，产业化、集团化、现代化进程明显加快。改革开放以来，云南农垦改革发展经历了扩大企业自主权和落实生产经营责任制、农垦系统成建制转为企业、推进家庭承包经营和优化发展环境三个阶段，在长期改革开放和发展过程中，云南农垦系统已经形成了自己独特的资源优势、产业优势、规模优势、科技优势、组织优势。当前，云南农垦还面临体制不顺、机制不活，产业结构单一，整体经济实力弱，社会负担沉重，现代农业水平比较低等五个方面的困难和问题。因此，云南农垦不改革就没有出路，不深化改革、不创新体制机制，就难以有大的作为。
李纪恒副书记对当前农垦工作提出了６个方面的要求：一要深化农垦管理体制改革，落实好赋予省农垦总局的计划单列、财政预算单列、税收专管、国土资源管理、建设规划管理、国有资产监督管理等“六权”，进一步理顺农垦总局与农垦集团的关系，不断深化农垦内部改革，解放和发展农垦生产力。二要加快推进产业结构调整，做强做大主导产业。巩固做大天然橡胶等优势特色农业；主攻突破工业瓶颈，重点做强天然橡胶、茶叶、果蔬、制糖等农产品加工业；积极发展服务业，大力发展现代物流业、商业、房地产开发以及观光农业、休闲农业等旅游产业。三要积极整合资源，深化产权制度改革，扩大对内对外开放，着力提升农垦整体竞争实力，云南天然橡胶产业股份有限公司要力争2007年进入辅导期，2008年成功上市。四要坚持走内涵式发展道路，确立企业自主创新的主体地位，创新人才引进和培养机制，重视和加强品牌建设，继承和创新农垦精神，实现垦区经济的可持续发展。五要坚持统筹兼顾，按照生产发展、生活富裕、场风文明、场容整洁、管理民主的要求，增加农工收入，加强社会事业建设，完善垦区社会保障体系，发展农垦小城镇，加强垦区土地管理和资源环境保护，推进垦区基层民主制度建设，努力构建和谐垦区。六要正确处理好农垦管区与当地政府、农垦与农工、农垦与当地农民等三个方面的关系，促进场地和农工共谋发展，增强农垦的示范带动能力。
李纪恒副书记强调，农垦改革发展政策性强，是一项复杂的系统工程，必须加强领导、精心组织，落实责任、密切配合，规范操作、稳妥推进，努力营造良好的改革环境，确保改革顺利推进、发展取得实效。
最后，孔垂柱副省长强调要求全省各级各部门要把思想统一到省委、省政府的重大决策上，加强组织领导，强化统筹协调，确保省委、省政府深化改革加快农垦发展的各项决策落到实处，推动云南农垦“二次创业”目标的实现。省农垦总局要加强与相关部门的联系、沟通，用好省委、省政府给予的优惠政策，自加压力、自我发展，如期完成“十一五”末各项任务，实现农垦跨越式发展。
以深化改革为契机
努力实现云南农垦又好又快发展
云南农垦集团有限责任公司党委书记、董事长杨焰平
为加快云南农垦的改革发展，省委、省政府着眼于全局，审时度势地作出了深化农垦管理体制改革的重大决策，下发了《中共云南省委云南省人民政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见》，明确授予省农垦总局相当于州（市）级政府的部分管理权限，对云南农垦改革发展给予了一系列政策支持。这是对云南农垦广大干部职工莫大的关怀、莫大的支持和莫大的鼓舞。在此，我代表云南农垦集团公司、代表云南农垦领导班子、代表云南农垦30多万干部职工、家属，向省委、省政府表示衷心的感谢！向长期以来关心、支持农垦工作的省级各有关部门、各州（市）表示衷心的感谢！
省委省政府作出深化改革加快农垦发展的决定，对30多万农垦人来说，既是机遇，也是挑战，既是动力，也是压力。这里，我代表云南农垦总局领导班子，郑重向省委、省政府表一个态，我们将以只争朝夕的劲头、以真抓实干的举措，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府关于农垦改革发展的一系列指示精神，以实际行动推进农垦“二次创业”，努力将农垦管区培育成最具生机、活力的投资热土，打造成全省农业产业化的样板、现代农业的示范基地、新农村建设的“排头兵”、云南经济发展新的增长点，力争“十一五”末云南农垦销售收入、利税总额、职工收入等三项指标比“十五”末翻一番以上，到2010年努力实现销售收入突破70亿元、2015年达到120亿元以上，实现云南农垦经济社会又好又快发展。
我们将在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住当前难得的发展机遇，进一步弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓、无私奉献、顾全大局”的农垦精神，坚定不移地深化农垦改革，做一流产品、创一流品牌、造一流环境、出一流业绩。我们将坚定不移地理顺农垦内部管理体制，实行省人民政府授权、系统垂直管理、企业自主经营的管理体制，理顺农垦集团与下属各企业、农场的关系，明确总局、分局、农场的权责利，自觉接受对农垦国有资产的监督管理，建立适应社会主义市场经济体制要求，管区行政管理、资产经营、社区管理、社会保障、宏观指导等高效运行的管理体制和企业运行机制。我们将坚定不移地做强做大优势产业，实施农垦集团化、多元化和国际化战略，巩固壮大农业、主攻突破工业、做大做强服务业，到2010年实现天然橡胶种植面积250万亩、实现综合产值50亿元，茶叶、甘蔗、热带水果、咖啡、畜牧、水产养殖业实现产值10亿元，培植成功1－2个年销售收入上10亿元的骨干加工企业，工业产值占工农业总产值的比重达到35%以上，服务业收入达到10亿元以上。我们将坚定不移地整合资源，从散、小、弱入手，积极整合农垦资源，力争实现橡胶集团公司2008年上市，组建橡胶、糖、茶、咖啡、旅游、物流等一批特色产业集团公司，把工业园区建设成为发展新型工业的样板和区域经济发展的中心，实现进出口总额1亿美元，在境外种植替代农作物30万亩、带动发展50万亩，形成规模化、产业化、特色化的一批产业集群。我们将坚定不移地推进和谐垦区建设，按照“生产发展、生活富裕、场风文明、场容整洁、管理民主”的要求和省委、省政府提出的“建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村”战略部署，大力发展垦区社会事业，促进社会公平正义，维护垦区社会稳定，实现垦区社会和谐。我们将坚定不移地加强农垦各级干部队伍建设，按照李副书记对农垦各级领导班子“要以自己的德才和实绩增强感召力，少一点牢骚，多一点思考；少一点欲望，多一点责任；少一点浮躁，多一点踏实；树立清正廉洁的良好形象，始终保持政治清醒，勇于创业、敢于负责、干净干事”的要求，加大人才培养和引进力度，健全竞争、激励、考评“三大”机制，着力实施“素质提升工程”，切实加强党风廉政建设，把农垦干部队伍建设成为团结带领农垦30万干部职工贯彻党的路线方针政策、完成本职工作的坚强战斗堡垒。
通过深化改革、加快农垦发展，带动和帮助地方发展，是云南农垦义不容辞的责任。我们将牢固树立贯彻“农垦的发展离不开地方的支持、帮助，地方的发展也离不开农垦的支持、带动”的“两个离不开”的重要思想，继续深入开展与地方的经济技术合作，完善合作机制，促进共同发展。我们将从资金、人力、物力和技术等各方面积极扶持和帮助地方民营橡胶发展，提高单产、增加效益。我们将建设一批高水平的现代农业示范场、示范区、示范园，以农业产业化龙头企业为依托，与周边农民和专业合作经济组织建立有效的利益联结机制，带动农场周边广大农民进入市场，实现农村产业发展和农民增收致富，到2010年，垦区为周边农村推广先进适用农业生产技术200万亩以上，辐射带动农户20万户，户均增收2000元以上。我们将促进农村教育、卫生、广播电视、文化设施等社会事业资源共享，积极探索垦区和农村公共基础设施联合建设、经营和管理机制，使垦区城镇建设、社区建设和新农村建设有机结合。
最后，我代表云南农垦各级领导班子，郑重向省委、省政府承诺，从我做起，改革过程中严肃政治纪律、严肃组织人事纪律、严肃财经纪律，实施"阳光作业"，确保改革顺利有序进行，使改革经得起历史检验，绝不辜负省委省政府的信任，绝不辜负各部门、兄弟州（市）的关心、支持，绝不辜负全体农垦干部群众谋发展、奔小康的热切期望。
狠抓落实 强化服务
坚决支持农垦深化改革 加快发展
云南省发展和改革委员会主任和段琪
《中共云南省委云南省人民政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见》是省委、省政府贯彻落实科学发展观，紧密结合云南实际，为加快云南农垦改革发展步伐，促进云南农垦“二次创业”的重大决策。这次改革是从全局出发，统筹兼顾、大胆创新、顺势而谋的改革，通过改革必将极大地激发云南农垦的活力，有力地推动农垦事业的发展。为落实好省委、省政府的决策部署，在此，表明一个态度、明确一个定位、提出三点建议。
一、表明一个态度。多年来，农垦系统取得了令人瞩目的成就，但在发展中遇到了许多亟待解决的突出困难和问题，深化改革、创新体制机制势在必行。省委、省政府从农垦是一个集区域性、社会性和企业性一身的特殊情况出发，从内部到外部，从体制、机制到政策，从行政管理到企业管理进行综合配套改革。省发展和改革委员会将认真学习省委、省政府的文件精神，认真学习今天李副书记的重要讲话精神，坚决拥护并贯彻落实好省委、省政府的重大决策和李副书记的重要批示，认真履行职能职责，坚定不移地积极支持农垦深化改革加快发展。
二、明确一个定位。根据对农垦实行计划单列的精神，作为职能部门，我们将从2008年起，在编制国民经济和社会发展年度计划中，将按照“16+1”来对待，对农垦与全省16个州市一视同仁，按照州市一级的权限来对待。在编制规划、制度年度计划、项目建设等方面，积极支持云南农垦加强基础设施建设，对农垦符合国家和云南省规划及产业发展政策的项目予以重点扶持，深化农垦投资体制改革，统筹安排农垦以工代赈计划，进一步加快农垦对外开放。
三、提出三点建议。此次改革意义重大，政策性强，是一项重大创举。我们将在省委、省政府的统一领导下，落实好各项具体措施。为此，提出三点建议。
（一）在深化改革加快农垦发展的过程中处理好农垦与当地州市政府的关系。一是在横向上主动对接。无论是在编制规划、年度计划中，还是在项目建设等方面，农垦应主动联系，加强与相关州市政府，以及州市发展改革部门的衔接，以确保各项工作的顺利进行。二是在纵向上直报联报。对涉及农垦系统范围内的以及需要争取国家和省支持的政策和项目，采取直报的方式开展工作；对涉及事关全局性的生产力布局、关联度较高的基础设施等方面的项目，农垦应与当地政府联报，以便统筹考虑，合理安排，有序推进。三是在工作上互通信息。建立农垦与当地州市政府的信息通报制度，加强沟通与信息交流，对农垦核准、备案、上报和组织实施的项目及时向当地州市政府通报，避免工作中的交叉缺失。
（二）在深化改革加快农垦发展的过程中制定并实施“三年行动计划”。鉴于云南省“十一五”规划纲要已经实施近两年的时间，为贯彻落实好省委、省政府的部署，建议由农垦牵头，围绕事关农垦改革发展的目标、具体措施及重大项目等方面，围绕橡胶产业发展，围绕做大农垦二、三产业，制定深化云南农垦改革加快发展（2008—2010年）三年行动计划。三年行动计划作为云南省“十一五”总体规划的专项规划，是总体规划的补充。省发展和改革委将积极支持、配合做好行动计划的制定等相关工作。
（三）在深化改革加快农垦发展的过程中加快进行对口培训工作。为切实做好各项工作，加强沟通对接，使农垦系统从事规划编制、年度计划制定、项目前期等方面的人员尽快熟悉业务，请农垦领导尽快明确人员，从今年9月1日起，到省发展和改革委对口处室开展一个月的跟班业务培训，以便农垦系统相关人员在编制规划、制定年度计划、做好重大建设项目等方面尽快熟悉相关业务。
团结协作 共同发展 共同繁荣
西双版纳州州长 刀林荫
今天我很高兴来参加省深化改革加快农垦发展的领导小组第一次扩大会议。下面我代表西双版纳州委、州政府作如下表态发言：
一、认真贯彻落实省委、省政府决定。西双版纳州委、州政府一定及时传达学习省委云发〔2007〕12号文件，把思想认识统一到省委、省政府的重大部署上来，积极参加农垦的“二次创业”，为农垦的“二次创业”做出西双版纳应该做出的贡献。
二、坚持合作发展。西双版纳从1953年成立了车里县鹤左鸣试验场以来，特别是我们召存信老州长亲自担任第一任场长开始，我们西双版纳就与农垦分不开了。经过了50多年的团结奋斗，我们西双版纳已经和农垦10个农场、541个生产队，紧密相连，形成了土地、人员、产业的大融合，真正地成为了你中有我，我中有你，谁也离不开谁的深厚联系；形成了今天农垦的发展离不开我们地方，地方的发展也离不开农垦，农垦和地方相互离不开的战略合作发展的亲密关系。可以说，农垦30多万人口有近15万在西双版纳，农垦兴则西双版纳兴，农垦不兴不稳则西双版纳也不会兴不会稳，所以我们一定会继续坚持共同合作发展。过去我们共同团结奋斗，今天我们仍然要共同团结奋斗。请省委省政府放心，今后我们会更加珍惜场地的友谊，并抓住机遇，在省委省政府的领导下，共同团结奋斗，共同发展繁荣。
三、真诚欢迎省农垦到西双版纳发展创业。西双版纳面临着前所未有的发展机遇，具有良好的发展基础，我们真诚欢迎省农垦等到我州开发。共同发展我们的生物产业，共同发展我们的旅游业，共同开发我们的城市和第三产业，使我们的合作在产业的纽带下更加紧密，我们西双版纳州委州政府一定会做好我们当地党委政府应该做好的事情，按照省委省政府的部署，作出我们应有的贡献。
签 发：王兴明
责任编辑：李支援
