云南新农村建设通讯第6期
中共云南省委农村工作领导小组办公室
2007年7月10日
编者按：李纪恒副书记批示：“谢洪波同志的《建言》有启发。可印发《新农村建设简报》，供基层同志参考。”现将谢洪波同志《现代农业如何引领我省新农村建设的建言》刊发，供参考。
现代农业如何引领我省新农村建设的建言
谢洪波
自中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，2006年中央发布《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为我国新农村建设制定了八项战略任务。2007年中央发布《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，更加明确发展现代农业是我国社会主义新农村建设的首要任务。为此，我在详尽解读上述两个中央1号文件方针政策的基础上，如何积极发展云南现代农业，引领我省新农村建设，提出几条建言。
一、现代农业的政策解读
1．什么是现代农业
现代农业的核心是科学化、特征是商品化、方向是集约化、目标是产业化。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产力的主要措施，是建设社会主义新农村的产业基础。
2．如何发展现代农业
2007年中央1号文件用“六个用”进行回答：“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。发展现代农业，是一项长期而艰巨的任务，不可能一下子就上去，急于求成不行，一哄而起不行，不紧迫不行。不要提出不切实际的高指标，不要喊哗众取宠的空口号，确保现代农业建设稳步健康地推进。
二、积极发展现代农业，推进我省新农村建设的几条建言
1．规划先行
在建设云南现代农业过程中，必须根据我省不同的地理位置、地形地貌、土地资源、气候资源、水资源、农业基础条件、农业产业现状、人居条件等，以县为单位制定现代农业的总体规划，规避只抓经济、跑项目的问题，切忌使新农村建设处于“无规划”的境地。
2．加快云南农业基础设施建设
今年中央1号文件指出：“改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容”。加强基础设施建设，是增加农民收入，加快改变农村生产生活条件，提高现代农业装备水平的关键。云南发展现代农业必须把农田水利设施建设作为第一要务，究其原因，这是由云南气候、水资源分布等特定条件所决定的。
从云南气候特点看，我省属典型的亚热带高原季风气候区，跨越北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带、高原气候区七个气候带，加上我省地形复杂，垂直高差大，立体气候特点显著，海拔每上升100米，温度平均递降0.6℃，“一山分四季，十里不同天”，就是云南立体气候的真实写照。
从我省水资源分布的特点看，虽然全省年平均降水量750—2250mm，但降水量空间分布不均，金沙江等干热河谷区年降水量仅为600—750mm；龙陵、西盟、江城、绿春、金平等县年降水量达2000mm以上。又由于云南降水时间分布不均，头年的11月至翌年的5月为旱季，降水量仅占全年降水量的15%。而6月—10月为雨季，降水量为全年降水量的85%。可见，我省水资源时空分布极不均匀。坝子越大、越平，水资源量越小。河谷越宽、越深，水资源量越小，水土资源的自然组合极不平衡。如永胜期纳、宾川、祥云、大姚、姚安、元谋、建水、蒙自等坝区土地资源虽多，而水资源量却少。
从现有水利设施现状看：2005年全省有水库5368座，总库容988717万立方米，兴利库容738914万立方米，年供水1414180万立方米，其中农业供水1208105万立方米。有效灌溉面积1561.19千公顷，占全省耕地面积的37.16%。而全国有效灌溉面积55029.4公顷，占全国耕地面积的45.08%。云南有效灌溉面积比全国平均少7.92个百分点，可见我省水利基础条件仍然薄弱。为此，建议加快我省宾川、元谋、蜻蛉河、嵩明、曲靖、个开蒙、平远、邱北等11个大型灌区续建配套和节水改造，末级渠系建设。建议农业综合开发集中部分资金干大事，逐步增加宾川花桥水库大坝子；炼洞、平川灌区；南华毛板桥、锅厂河水库灌区；牟定庆丰、中屯水库灌区；寻甸清水海水库羊街、金所灌区；永善蒿枝坝水库灌区等全省10—30万亩7个中型灌区的建设。建议整合国土整治、农业综合开发、异地扶贫开发、以工代赈等支农项目资金，在10万亩以下的174个小型灌区，支持坝子边缘和丘陵山区末尾渠系配套，塘、池、水窖等集雨小型水源工程建设。
3．用现代产业体系提升农业的建言
烟、糖、茶是云南三大传统产业。2006年烤烟总产75.78万吨、卷烟3240.5亿支，全国排序第一位；甘蔗总产1678.73万吨，蔗糖产量140.31万吨，全国排序第二位，仅次于广西；精制茶叶总产13.82万吨，全国排序第三位。这三个产业中，两烟产业，无论产前、产中、烟区科技服务，卷烟工业反哺农业，龙头企业的工艺技术及其装备现代化，居我省三大传统产业之首。
蔗糖产业，虽然全国排序第二，但龙头企业与蔗农的利益机制，工业反哺农业机制没有建立，蔗糖产业的多数企业，至今采用亚硫酸法生产工艺，造成产品污染，出现昆明可口可乐罐装厂不惜舍近求远，而不用我们云南产蔗糖的尴尬局面。
茶叶产业，种植面积超过20万公顷，种植面积占全国种植面积的16%，全国排序第二位。精制茶13.82万吨，全国排序第三位。茶产业与蔗糖产业一样，茶农与龙头企业利益机制、工业反哺农业机制同样没有建立。茶产业龙头企业的工艺技术装备，除凤庆、澜沧江啤酒集团的滇红有成套生产线外，其余茶产业的工艺技术装备，多数还在使用上世纪60—70年代的机电设备，不少绿茶、普洱茶的生产企业，还处于作坊方式加工，这就带来产品质量难于控制、二次污染严重等一系列问题，严重制约云南特色产品升值。
云南气候的多样性，造就了生物资源品种的多样性。滇南、滇西南的南药，滇西北的冬虫夏草、天麻、茯苓等名贵中药材都具一定的资源量，但我省生物药业，除云南白药、文山三七有具备物种有效成份的开发外，其它生物药业，还仍然停留在原药、原药饮片的开发档次上。
无论我省的烟糖茶，还是其它生物资源加工业，烟农、蔗农、茶农和其它产业的农民，几乎没有在农产品加工业或协会的二次利润分配中获益，致使农民增收困难。我看到不少龙头企业，他们总是在农民头上寻找他们需要的剩余价值。最近报导，国资企业将首获国家返回红利，农民能否从农产品加工业获得到“红利”？这是值得深究的。
从生产技术层面上，除两烟外、蔗糖产业能否用吸附、膜技术等现代技术改造蔗糖产业，用超临界萃取，真空干燥、冻结干燥、高频、微波干燥、微胶囊、超微粉等技术，对我省特色农产品、生物药业进行有效成份提取及深层次开发，从而延长我省特色农产品、生物资源产业链，逐步建立我省农业循环经济。
4．生物质能与我省新型工业化发展的关系
中共中央国务院《关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进农业资源高效利用的朝阳产业”。我省滇南、滇西南及金沙江、珠江、红河、澜沧江、瑞丽江河谷区，是我省糖质原料、薯类淀粉作物、橡胶籽、膏桐、乌桕、油桐等木本油料、名贵中药材的主要产区。这一区域甘蔗糖料占全国第二、木本非食用油料资源占全国的35%，是我国生物再生能源、生物基产品和生物质原料、生物质燃料资源的富集区。加快这一区域糖料、薯类淀粉、木本油料等生物能源资源的开发，利用农作物秸秆，应用酶工程、膨化、气化和固化成型技术，开发生物质燃料、饲料、肥料，从而提高农业功能，促进农业资源高效利用，保护生态环境，减少环境污染，增加农民收入，推动农村循环经济发展，将有着十分重要的意义。为此，建议我省生物质产业开发，与我省可再生能源发展基金、农业综合开发产业化项目、县域经济项目结合进行，从而促进我省新型工业化的发展。
但是千万不可用谷物和食用油料来生产燃料乙醇和生物柴油。因为我省年人均占有粮食仅344公斤，属低水平粮食自给。年人均食用油料11.07公斤（包括核桃），长期依靠外调。若用短缺原料发展生物质能，将严重影响我省粮食安全和人民生活的稳定。为此建议我省发展燃料乙醇，可在现有糖厂生产工业酒精的工艺基础上，增加共沸脱水、或真空脱水、或蒸馏和膜分离脱水工艺，即可生产燃料乙醇。经脱水，使原工业酒精度从95.5%(V/V)提至99.5%（V/V）以上，这样的无水酒精即可作为燃料乙醇，从而提升我省蔗糖传统产业，达到投资省、见效快的目的。
5．钱从哪里来
谈到新农村建设，钱从哪里来？几乎是大多数基层干部最先提及的问题。
建设新农村，集体经济是基础，是解决钱从哪里来的来源之一。2006年我省农村有绝对贫困人口228.4万人，低收入人口442.4万人，两者相加共670.8万人，占全省乡村人口的18.63%。全省农民人均纯收入2250元，较全国农民人均纯收入3587元少1337元。全省90%以上的村,几乎没有集体经济，这样，建设新农村就失去了一个支柱，这个问题在新农村建设中亟待破解。
另一方面，据省财政厅决算统计，2006年我省财政支持农、林、水、气象、扶贫、农业综合开发、国土整理等部门的专项支农资金达103.3亿元（含事业经费），这部分资金受到条块分割限制，加上地方各级政府，没有统筹这部分条块分割资金的权威机构，就无法统筹各口支农资金。为此，建议省政府在谋划各项支农项目与新农村建设项目规划时，监管条块各项资金配合使用，提高各项支农资金的整体效率，否则！仅靠新农村建设的一点专项资金，多数村级新农村建设将处于筹备、等待和搁置状态。
上述建议，仅供参考。
（作者为省财政厅退休干部、研究员、高级经济师）
主题词：新农村 现代农业 建言
报：省委常委，省人大、省政协党组书记，副省长，中农办。
发：省委、省人大、省政府、省政协办公厅，省委农村工作领导小组成员单位，州、市、县、区党委，州、市、县、区人民政府。
