“重中之重”看零八

——明年“三农”工作面临四大挑战

即将到来的2008年，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，确保农产品供求平衡，保持农民收入稳步增长的良好势头，促进城乡经济社会协调发展，任重道远，挑战巨大，依然需要全党全国人民的艰苦努力。

农产品价格上涨有压力

2007年，持续上涨的物价给百姓生活带来很大压力。这次物价上涨，主要由农产品价格涨价导致。从小麦、玉米等粮食价格，到猪肉、食用油等副食品价格，纷纷上涨。

中央经济工作会议提出，要把防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀作为宏观调控的首要任务之一。作为与百姓生活关系最为密切的必需品，农产品价格的稳定对于预防通胀意义重大。

国家发展改革委权威人士指出，去年秋冬以来的农产品价格上涨，受到国际市场粮食价格上涨的影响，但国内农产品价格上涨更多的是属于恢复性上涨。

有关专家指出，长期以来许多农副产品价格背离其价值，不能反映土地、农业生产劳动和农副产品的稀缺程度。因此，明年在防止通胀的同时，如何确保农产品价格保持稳定的基础上合理增长，将是一大挑战。

粮食生产再获丰收有难度

今年，我国粮食总产量有望突破1万亿斤，这是自1985年以来连续第四年增长，也是本世纪以来首次达到1万亿斤水平。

粮食安全是一个事关全局的重大问题，特别是对于我们这样一个拥有13亿人口的大国来说，确保粮食稳定供应意义重大。

党中央、国务院反复强调要毫不松懈地抓好粮食生产，并不断出台扶持粮食生产的各项政策。从2004年开始，我国粮食生产突破了以往“增产之后必遇平年或减产”的怪圈，粮食总产量实现连年增产。“家中有粮，心中不慌”，粮食增产起到了稳定人心的作用。

明年粮食生产能否继续保持增产势头?从目前情况看，不利条件不少:一是全球粮食供求关系趋于紧张;二是农村劳动力、耕地面积不断减少;三是随着能源价格上涨，化肥、农药等生产资料价格逐步提高，农业生产成本加大;四是全球气候变暖导致自然灾害不可预测。

提高广大农民务农种粮的积极性，推动粮食继续增产，保证国内基本供给，明年的任务十分艰巨。

农民增收需要拓宽渠道

今年，是农民收入快速增长的一年。前三季度，全国农民人均现金收入再创新高，达到3321元，扣除价格因素，实际增长14．8%，增速同比提高3．4个百分点。国家发展改革委预测，今年农民收入增幅有望连续第四年超过6%。

但是，与城乡经济发展的不平衡性相对应的是，城乡收入的差距仍在不断扩大。同时，由于农资价格不断上涨，农民转移就业空间有限等因素，农民增收渠道仍比较狭窄，增收基础仍比较薄弱。

中央经济会议提出，明年要进一步扩大消费需求。有关专家认为，应以增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，尤其是要走好社会主义新农村建设这一着“活棋”。

农村消费潜力巨大。但扩大农民消费，必须以增加农民收入、提高农民消费能力为前提。因此，明年农民增收速度能否进一步加快，将是中央扩大内需方针能否有效落实的关键着力点。

统筹城乡发展要有新突破

今年年中，重庆市、成都市正式启动了建设全国统筹城乡综合改革试验区工作。其他省区市也正在采取有效措施，推进城乡经济社会一体化发展，尝试从体制和机制上扭转“重城轻乡”的格局。

同时，中央有关部门也出台一系列推进城乡发展的措施，取得显著效果。数据显示，目前全国近83%的农业人口参加了新型农村合作医疗，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策已在全国实施，31个省区市都已建立农村最低生活保障制度……

当前，城乡发展不平衡和利益分配不合理，是城乡经济社会一体化进程中面临的主要问题。有关专家指出，城乡发展一体化，是解决“三农”问题的新要求，是打破城乡二元结构，加快农业和农村发展，促进农民富裕的根本途径。

中央经济工作会议提出，明年要加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策。如何在推动城乡和谐发展方面取得新突破，明年的任务艰巨而紧迫。