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西双版纳:服从服务改革发展大局 全力维护社会和谐稳定
发布时间:2018-11-09     责任编辑:符晓

  改革开放40年来,西双版纳州政法机关紧紧围绕改革发展稳定大局,牢记使命,忠诚履职,扎实推进平安建设、法治建设和队伍建设,为边疆改革发展和繁荣稳定提供了良好的社会环境和法治环境。  

  一、逐步健全政法机构,为全州改革发展提供坚强有力的政法保障  

  “文化大革命”十年动乱,全州政法机关同全国一样受到严重破坏。改革开放以来,党和国家明确了一定要靠法制治理国家的原则,全州政法机关顺势逐步恢复和健全。1974年9月11日,州县公安局和人民法院分别恢复。1978年7月,州检察院恢复重建。1979年4月20日,州政法领导小组成立。1980年1月1日,中国人民武装警察部队西双版纳州支队成立。1981年8月1日,州司法局成立。1981年12月7日,州政法领导小组更名为州委政法委。至此,全州政法机构基本复原,各项工作逐步走上正轨。1983年11月24日州委调整政法委员会组成人员,政法委员会设主任、副主任,主任由州委副书记兼任。1985年1月,州委政法委设专职书记。1985年6月8日,成立西双版纳傣族自治州社会治安综合治理委员会,办公室设在州委政法委。1989年5月17日,州委政法委改为州政法领导小组,州委副书记兼任政法领导小组组长,政府一位副州长兼任副组长,增加驻军、武警和安全处领导为小组成员。1991年11月6日,州政法领导小组又改为州委政法委员会。1991年12月10日,州委批准政法委下设办公室、协调研究办公室、综合治理办公室等3个内设机构。2001年2月,州委决定,州委政法委与州综治办、州委610办合署办公,三块牌子一套人马。设五个办公室:政法委办公室、综治办公室、610办公室、案件协调办公室、维护社会稳定办公室。2005年9月,成立了州委政法委员会政治处。2010年9月,州委政法委政治处改为政治部。2012年,州委、州政府下发了《关于加强和创新社会管理的实施意见》,更名成立了社会管理综合治理委员会。2013年2月,州法学会从州司法局调整到州委政法委,设秘书长一名(正科级)。2015年,州委依法治州领导小组办公室从州司法局调整到州委政法委,办公室主任由州委常委、州委政法委书记兼任,并明确由一名正处级领导干部担任职专职副主任,设置了综合(协调指导)科。2017年末,州委政法委内设8个职能部门,核定人员编制26人,实有人数23人,其中:书记1人、副书记4人。  

  二、着力深化平安西双版纳建设,保障人民安居乐业  

  我们健全完善工作机制、创新工作模式,从更高起点、更高层次上全面深化平安西双版纳建设,全州社会治安防控体系不断健全完善,刑事案件、治安案件得到有效控制,确保了人民安居乐业、社会安定有序。  

  (一)深入开展“严打”整治斗争,确保全州社会治安大局持续平稳。针对社会治安形势,全州政法机关坚决贯彻执行党中央决定,自1983年8月起,在全州范围内组织开展了为期3年的依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动战役,三役共收捕各类犯罪分子3437名,社会治安逐步好转,各类案件有了较大幅度地下降。3年严打结束后,又于1996年、2002年组织了两次大规模的“严打”。此后,全州政法机关敏锐分析各个阶段社会形势,紧紧抓住影响群众安全感和社会稳定的突出问题,每年一主题,每年一专项,坚持不懈在多破案、破大案上下功夫,坚定不移地走专群结合的路子,坚持严打方针不动摇,适时组织开展了抵制精神污染、消除严重破坏社会风气的丑恶现象活动,反盗窃,打流窜、“扫黄”、除“六害”“三打一禁”专项斗争及“抓禁毒、破大案、挖团伙、追逃犯”为主题的全州性严打整治和“打黑除恶”统一行动,一批在群众中影响大、性质恶劣的大案要案相继告破,一批对社会危害严重的犯罪团伙和流氓恶势力被铲除,一批罪大恶极的犯罪份子相继落入法网,一批违法犯罪活动和违法犯罪势头得到了有效遏制,确保了全州在经济快速发展时期的社会治安持续稳定,群众安全感满意度不断增强,全州政法机关打击犯罪、维护稳定的能力也在实战中得到提升。  

  (二)坚决维护边境稳定,确保国家安全和边疆各族群众安宁。改革开放以来,全州围绕“边境稳则全局稳、边境安则全局安”的目标要求,大力加强情报信息收集研判,突出重要节庆和敏感节点安全防范,全力维护国家安全和政权安全。牢牢把握对敌斗争的主动权,深入开展反邪教警示教育活动,依法严厉打击和查处邪教组织的违法犯罪活动,成功查破了“法轮功”“门徒会”“全能神”等邪教案件,切实维护了国家安全和政治稳定。深入实施“兴边富民”工程和“爱民固边”战略,不断健全完善党政军警民“五位一体”联合管边控边体制机制,制定出台《西双版纳州关于加强党政军警民合力管边工作的实施意见》,着力构建立体化的边境维稳管控体系,大力推进平安边境创建工作,加快推进边境立体化防控设施试点建设,全面启动边境地区社会治安专项整治工作,整治效果明显。全面加强边境地区服务和管理,积极打造“平安和谐口岸”,创新边境管理服务方式,着力提升通关便利化水平,推出出入境、边防和治安管理网上提前预约,开通口岸特殊群体、特事特办“绿色通道”,开辟窗口“一条龙服务”,积极推进边境旅游“一站式”服务,在全州七个出入境接待窗口全面落实延时服务工作机制等新举措,为人、财、物有序流动提供便捷高效服务,有力地维护了边境安全和社会稳定。  

  (三)着力深化平安创建活动,不断巩固和提升群众安全感满意度。平安创建工作自2005年启动以来,全州各级党委政府始终把平安建设摆在重要位置,以群众满意不满意作为衡量和检验平安建设成效的根本标准,着力从广度和深度上扎实推进平安建设,在创建活动中景洪市4次、勐海县3次、勐腊县2次荣获云南省“先进平安县(市、区)”荣誉称号。加强组织推动,紧盯影响安全感和满意度的突出问题,强化组织领导和经费保障,把平安建设及提升群众安全感满意度宣传工作纳入州委、州政府对各部门、各单位年度综治维稳暨平安建设考核内容。丰富创建内容,坚持以提高人民群众的安全感和满意度为目标,全面整治影响人民群众安全感和满意度的各种社会矛盾和治安问题,“四级联创、三级评审、分级命名”的纵向平安创建模式和平安进家庭、进村寨、进社区、进单位、进企业、进工地、进景区、进林区、进寺院等“多进多创”的横向平安创建格局不断得到巩固。不断加大“平安小区”“平安社区”“平安旅游”“平安边境”等19个行业系统平安创建推进力度,加强对行业系统平安创建活动的协调指导。全方位宣传发动,不断改进宣传方式,用群众听得懂又能记得住的语言和方式全方位、多层次的集中宣传。2017年,全州群众安全感满意度调查排名全省第8位,全州社会治安综合治理维护稳定及平安建设工作成效得到广大人民群众的认可。  

  (四)始终保持禁毒高压态势,禁毒人民战争捷报频传。全州各级党委、政府高度重视禁毒工作,于1982年成立了州、县市两级禁毒工作委员会,公安机关成立州、县缉毒专业队伍,严厉打击毒品犯罪活动。全州各级各部门坚持全党动员、全民参与,坚持标本兼治、综合治理,坚持大宗贩毒零星贩毒一起打、吸毒戒毒一起抓,加大重点整治力度,始终保持对毒品犯罪的严打严防高压态势。2011年“10.5”案件发生后,成立了云南公安边防水上支队,对澜沧江湄公河联合巡逻执法,确保澜沧江湄公河航道安全。扎实开展堵源截流和缉毒破案专项行动,加强禁种除源和禁毒执法国际合作,组织力量对勐遮、嘎洒等重点地区开展毒品问题专项整治,积极推广妇女禁毒宣传队、禁毒村规民约等村民自治工作,夯实禁毒工作基础。至2016年全州已启动了四轮禁毒人民战争,经过不断探索、总结和积极有效地开展禁毒工作,取得了具有西双版纳特色的禁毒工作成效,受到了国际社会的高度关注和广泛赞誉,得到了国家禁毒委和省禁毒委的充分肯定,并涌现出施翔宁、柯占军、李敬忠等一批无私无畏、可歌可泣的英雄人物。2017年,州公安局禁毒支队被国务院授予“模范禁毒支队”荣誉称号(这是自1953年州公安局成立以来获得的最高荣誉)。  

  (五)坚持完善矛盾纠纷多元化解机制,确保全州社会关系日益和谐融洽。改革开放以来,全州政法部门积极适应经济社会对政法工作提出的新要求,坚持把化解矛盾纠纷工作的着力点放在事前、放在预防,着力推动矛盾纠纷源头治理,扎实组织开展千名干部大走访活动和矛盾纠纷及不稳定因素大排查大调处大化解工作,对影响社会稳定的信访矛盾纠纷实行了交办督办和领导包案制度。积极推动建立和完善社会稳定风险评估机制、社会稳定预警机制,制定《西双版纳州重大事项社会稳定风险评估制度》《西双版纳州维护社会稳定预警工作制度》,推动全州“风险评估先行、防范化解联动,建设与调解并进、发展与稳定统筹”的社会稳定风险评估与矛盾纠纷排查化解联动工作不断取得新成效。推动矛盾纠纷多元调处,全州政法机关充分发挥职能优势,积极探索和创新多元化社会矛盾化解工作机制。建立健全人民调解联席会议制度等工作机制,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系,充分发挥专业性调解组织和社会团体的作用,共同及时有效化解社会矛盾。坚持运用“枫桥经验”做好群众工作,景洪市勐养镇曼掌村、勐海县打洛镇勐景来村充分发挥老年维稳协会、治安信息员、边境联防队员等群防组织的作用,主动调解纠纷,“枫桥经验”在傣乡开花结果。  

  三、着力深化法治西双版纳建设,促进社会公平正义  

  我们始终把加强法治建设贯穿于政法工作的全过程,坚持以法治为引领,全面推进依法治州,强化执法司法监督,大力推进执法规范化建设,群众合法权益得到进一步保障,司法公正、执法司法公信力不断提升。  

  (一)全面推进依法治州进程,确保各项工作在法治轨道上运行。自2008年州委作出“实施依法治州战略,在全省率先建设平安和谐州”的重大决策以来,全州各级各部门不断深化依法治州实践,依法执政能力水平显著提升,构建了科学的地方民族立法体系,营造了全民守法的良好环境,为建设富裕美丽开放幸福西双版纳提供了强有力的法治保障。1986年至今,全州已连续实施了七个“五年普法规划”,值得一提的是,全州“六五”普法检查验收成绩名列前茅,获得省优秀等次;西双版纳州和景洪市分别被中宣部、司法部、全国普法办评为2011-2015年全国法治宣传教育先进城市和先进县(市),5个单位和7名个人分别荣获全国、全省2011-2015年法治宣传教育先进单位和先进个人。扎实推进“法律七进”活动(即进机关、进企业、进学校、进农村、进单位、进社区、进寺庙),积极推广民族“五用”(用民族干部、民族语言、民族文字、民族节庆、民族文化)工作法开展系列专题法治宣传教育活动,深入宣传与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规,人民群众对法律法规的知晓率普遍提高,公民的法律意识和法律素质明显增强。  

  (二)扎实推进执法规范化建设,执法公信力全面提升。改革开放以来,全州政法机关紧紧围绕“严格执法、热情服务”的目标要求,注重更新执法理念、提高执法能力、规范执法行为、强化执法监督,政法机关执法水平和执法公信力不断提升,实现了打击犯罪与保障人权的有机统一、严格执法与热情服务的有机统一、法律效果与社会效果的有机统一。建立健全司法人员执法过错、违法违纪责任追究、领导干部失职责任追究及政法干警违法违纪情况报告等制度,规范办案流程和司法人员自由裁量权行使,用制度和纪律管人、管事、管案件,确保严格、公正、文明执法。制定下发了《关于贯彻落实省委政法委〈关于进一步规范和推进全省政法干警执法业绩档案建设的通知〉意见》,加强执法办案信息化建设,实现网上执法办案和政法干警业绩档案信息化,干警执法活动更加规范,办案质量明显提升。健全完善执法办案质量管理和监督机制、执法办案责任制等制度机制,制定实施了《关于认真贯彻落实中央政法委和省委政法委<关于切实防止冤假错案的规定>的通知》,及时纠正侦查审判中的违法情形,从源头上严防出现冤假错案。强化对立案、侦查、批捕、公诉、审判、执行等关键环节和重点岗位的有效监控,把每一个环节都纳入管理的视线,自觉接受流程管理制度的监督。大力推行警务公开、检务公开和审务公开,推行讯问职务犯罪嫌疑人全程录音录像制度、建立公安民警旁听庭审和出庭应诉制度等,有效增强执法透明度,自觉接受群众的监督。扎实推进司法公开“三大平台”建设,积极开展“开放日”活动,畅通人民群众与政法机关良性互动途径,提高执法司法公信力。认真组织开展“案件评查”活动,对案件评查中发现的问题进行跟踪问效,制定出台了《西双版纳州政法系统案件评查活动的实施意见》等一系列规章制度,对结案不息访、非正常访、越级访、重复访等案件进行重点评查,认真分析执法中带有普遍性、倾向性的问题,最大限度地减少、堵塞执法漏洞,执法办案效率与质量得到进一步提高。稳妥推进涉法涉诉信访工作改革,将涉法涉诉信访案件纳入法治化轨道处理,涉法涉诉信访工作改革取得明显成效。狠抓涉法涉诉积案清理化解,一些积压多年的“打白条”“执行难”“难执行”案件得以解决,政法机关执法司法公信力进一步提升,党委、政府形象声誉得到了群众的肯定。  

  (三)稳妥推进司法体制改革,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。近年来,按照中央、省委的统一部署,全州紧紧抓住司法体制改革的良好机遇,扎实推进警务、检务及以审判为中心等司法体制改革各项工作。大力推进公安行政改革,探索建立实战指挥机制,整合资源建立了以指挥中心为龙头的扁平化高效指挥体系,接处警时间大幅提升。积极推进立案登记制度改革,坚持“有案必立、有诉必理”的原则,凡符合当场立案条件的,一律当场立案,充分保障当事人诉权。积极推进主审法官责任制改革试点工作,以勐海县勐遮法庭为试点,探索建立简易程序案件由主审法官依法独立审理、独立裁判、独立签发法律文书机制,充分调动法官的工作积极性,进一步提高审判工作质量和效率。完成全州两级法院、检察院完成员额法官、员额法官遴选、办案团队组建、内设机构整合、人财物上划省级统管、员额法官、检察官工资改革落实和司法责任制完善等相关工作,全州92名法官、88名检察官进入员额。完成法院新型审判组织模式和检察院机构整合工作,放权与控权同步加强的权力运行机制逐步健全。积极构建科学的审判权运行机制,制定了《完善司法责任制改革实施办法》,出台了《法官合议庭办案责任制》《审判权清单》《审判委员会工作规则》等与司法责任制相配套的7项制度。建立了以案管部门总牵头,统一业务应用系统为平台,案件质量评查、流程监控为手段,法律文书签发、审核为载体的新型办案监督管理模式,基本实现了对事、对案、对人监督的全覆盖,司法体制改革工作取得阶段性成效。  

  四、着力深化过硬政法队伍建设,提升政法干警依法履职能力  

  我们始终把加强政法队伍建设作为政法工作永恒的主题,坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警,全面加强政法队伍建设。  

  (一)坚持政治建警。紧密结合全州政法队伍建设实际,扎实开展了“三讲”“团结干事”“云岭先锋工程”“先进性教育”“深入学习实践科学发展观”“创先争优”“四群教育”、党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育等学习教育活动,认真组织学习党的历届全会精神和中央、省委政法工作会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神。深入开展党的政治纪律、组织纪律教育,认真组织学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央“八项规定”、省委“十项规定”等有关知识,教育引导广大政法干警讲规矩、守纪律,自觉按照党章、党内政治生活准则和各项规矩办事。  

  (二)坚持素质强警。着力培养造就高素质的政法干部队伍,围绕提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力“五个能力”要求,按照缺什么补什么、干什么练什么的原则,认真组织实施教育培训计划,2011年至今,坚持每年举办政法干部专题教育培训班和综治维稳干部培训班,年均培训政法干部500余人。始终坚持向素质要警力,创新教育培训体系,结合反恐防暴、群体性事件处置、大型活动安保、网络技术信息化应用以及重大疑难复杂案件的办理和应对舆情等实战要求,分层次、分类别、分岗位,大力开展岗位技能和专项业务培训,注重在实践锻炼中提升政法干警能力素质,全州政法干警执法办案水平进一步提升。跟踪指导选聘世居少数民族预备法官、检察官工作,积极探索解决少数民族法官、检察官“断档”问题,经过多年的努力,世居少数民族政法干警培养成效明显。  

  (三)突出榜样引领。积极选树先进典型,认真组织开展“十佳政法干警”“开门评警”等评选活动,召开表彰大会表彰先进、弘扬正气,进一步激发广大政法干警学习先进、争当先进的热情。大力宣传先进典型,充分发挥广播电视、报纸报刊等传统媒体和“两微一网”(微博、微信、西双版纳长安网)的生力军作用,集中对全国先进集体勐遮人民法庭,革命烈士柯占军、李敬忠,全国办案标兵王燕、郭琼,全国十大缉毒先锋李正涛,全国特级优秀人民警察谢家乔等先进集体和个人的事迹进行宣传报道。  

  回顾改革开放40年来的政法工作,成就来之不易,经验弥足珍贵。我们深深的体会到,做好新形势下的政法工作,必须毫不动摇地坚持党对政法工作的绝对领导,不断提高党领导政法工作的能力和水平;必须坚持把人民满意作为检验政法工作的根本标准,以人民群众需求为导向,着力解决群众反映强烈的突出问题,维护群众合法权益,不断提升人民群众的安全感和满意度;必须把加强基层基础作为实现政法工作全面、协调、可持续发展的关键,不断充实基层力量、整合基层资源、激发基层活力、增强基层后劲,筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线;必须坚持把政法队伍建设作为政法工作的根本保证,坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警,不断提高政法队伍专业化、职业化、正规化水平,为政法工作创新发展提供强有力组织保证。(西双版纳州委政法委 )  

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