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突出边疆民族特色 全面推进法治西双版纳建设
发布时间:2018-11-09     责任编辑:符晓

 

  改革开放40年来,西双版纳州紧紧围绕改革发展大局,从全州边境线长、民族众多、各民族之间经济文化差距大的实际出发,坚定不移地坚持实施依法治州战略,全面推进法治西双版纳建设,以法治促进改革,以法治推动发展,以法治推进民族团结进步,以法治维护边境安宁,法治西双版纳建设硕果累累。 

  经过40年全州各级各部门的依法治州实践,党委依法执政能力得到了不断提升,科学、民主的地方民族立法体系建立健全,政府依法行政水平切实得到提高,司法作为维护社会公正的最后一道防线作用发挥明显,全民守法环境全面优化,法治西双版纳建设成效显著。 

  一、始终坚持党对法治建设的领导,不断提升党委依法执政能力。西双版纳州委坚持把法治建设摆到十分突出的位置,从推进跨越发展的高度,确立了“依法治州”发展战略,加强对民族自治立法的领导,保证民族区域自治制度全面贯彻落实。全州各级党委(党组)牢固树立“抓法治就是抓发展,抓法治就是抓和谐,抓法治才能促跨越”的执政理念,坚持科学执政、民主执政、依法执政,充分发挥总揽全局,协调各方的领导核心作用,支持和保证人大、政府、政协、司法机关和人民团体依法依规履行职责,保证宪法、法律和自治州自治条例、单行条例全面正确执行,维护宪法和法律权威,着力增强运用法律手段管理经济、政治、文化、社会事务的能力和水平。严格执行党委(党组)议事规则,严格执行“四不决策”制度,做到“三重一大”问题集体讨论研究决定,积极推行党委重大决策合法性审查、风险评估等制度,2017年聘请了党委法律顾问4人,有效落实党政机关法律顾问和公职律师制度。稳步推进党内法制工作。2017年,成立了办文法规科,进一步扎实推进党内法规建设,对全州各县市区、各部委办局2014年以来的报备的文件进行审核,共向省委报备党内规范性文件141件,三县市向州委报备党内规范性文件316件。建立健全科学民主的干部选拔任用机制,狠抓党风廉政建设和反腐败工作,建立党风廉政教育长效机制,严肃查处违纪违法问题。健全党政领导干部权力运行监督机制,全面从严治党取得明显成效。 

  二、始终坚持科学、民主、依法立法,为西双版纳经济社会发展提供坚强的法制保障。自治州自治机关依法行使民族自治立法权,坚持科学立法、民主立法,立足于经济社会发展、边疆和谐稳定、民族事业进步制定立法规划和立法计划,进一步完善民族区域自治制度。始终坚持科学、民主、依法立法,坚持立、改、废并重,不断加大立法力度,提高立法质量,畅通群众参与立法途径,制定了立法专家咨询办法,组建了立法咨询专家库。稳步推进立法工作。自1987年9月《西双版纳傣族自治州自治条例》颁布实施起,西双版纳州民族法制建设迈向了高速发展时期。西双版纳州现行有效的自治条例和单行条例共15部,内容涉及城市管理、生态文明、产业发展、民族教育、治安管理等方方面面。自治条例和单行条例的颁布实施,依法保障了傣族自治州的民族自治权利,自治州各项工作被纳入法制轨道,成为依法管理自治地方事务的必要补充。2016年,西双版纳州民族传统建筑保护条例荣获云南省民族自治地方“优秀单行条例”奖。法律实施监督有力,立法“回头看”成为监督法律法规实施的重要方式,各级人大依法对国家法律法规和自治州条例开展年度执法检查,有效促进了法律法规和自治条例的贯彻落实。五是规范性文件备案审查工作不断加强,切实维护法制统一性,地方立法有效促进了改革发展稳定,运用法规规章规范社会事务管理能力不断提升。 

  三、始终坚持扎实推进法治政府建设,不断强化依法行政能力和水平。行政决策机制和制度进一步健全完善,行政决策行为规范,县级以上政府部门法律顾问制度全面落实。有效规范行政权力,制定公布州县乡三级权责清单工作,全面落实“清权、减权、制权、晒权”, 行政审批制度改革不断深化,行政审批事务逐步实现“精简、高效”目标,行政执法体系进一步理顺,行政执法主体和行为不断规范。规范性文件工作规则和制度不断健全完善,为提高政府规范性文件质量,从源头上依法行政提供了保证。全面推行政府信息公开、制定出台重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度,全力打造“阳光政府”。行政执法监督切实加强,建立健全具体行政行为报告和备案制、行政执法案卷评查、行政执法投诉举报制等制度和规定,行政执法的质量、效率和水平不断提高。行政执法体制改革不断深化,县级市场监管“三合一”、城市执法体制、文化执法体制、“两法衔接”“五证合一”“两证整合”“双随机、一公开”等行政执法体制改革工作顺利推进。行政执法程序不断完善,重点规范了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等关系群众切实利益的执法行为,执法监督工作和行政执法责任制度全面落实。深入推进行政复议工作规范化建设,加强和改进行政复议工作,加大行政复议的纠错力度。行政复议、行政应诉、行政调解逐步成为化解行政争议和社会矛盾的重要途径。 

  四、始终坚持稳步推进司法规范化建设,有效提升司法公信力。制定出台《关于深化司法体制和工作机制改革工作方案》,进一步建立完善权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法工作运行机制,有效保障了审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。健全司法职业保障机制,积极推进主审法官责任制改革试点工作,以勐海县勐遮法庭为试点,探索建立简易程序案件由主审法官依法独立审理、独立裁判、独立签发法律文书机制,充分调动法官的工作积极性,进一步提高审判工作质量和效率。遴选出92名法官和88名检察官,对内设机构进行职能整合,建立审判团体工作机制。建立健全科学高效的审判运行机制,制定了《完善司法责任制改革实施办法》,出台了《法官合议庭办案责任制》《审判权清单》《审判委员会工作规则》等与司法责任制相配套的7项制度。建立了以案管部门总牵头,统一业务应用系统为平台,案件质量评查、流程监控为手段,法律文书签发、审核为载体的新型办案监督管理模式,基本实现了对事、对案、对人监督的全覆盖,司法体制改革工作取得阶段性成效。有效落实司法为民,坚持“有案必立、有诉心理”的原则,积极推进立案登记制度。不断完善执行工作规范机制,实现执行案件全部网上运行,做到全程监控、全程留痕、全程公开。健全失信被执行人名单制度,着力解决“执行难”问题,积极开展国家司法救助,有效维护社会稳定。大力推进公安行政改革,探索建立实战指挥机制,整合资源建立了以指挥中心为龙头的扁平化高效指挥体系,接处警时间大幅提升。司法行政部门律师制度、人民调解、社区矫正制度、人民监督员选任管理方式、公证机构等改革稳步推进。队伍建设不断加强。建立健全了司法人员执法过错、违法违纪责任追究、领导干部失职责任追究及政法干警违法违纪情况报告等制度,规范办案流程和司法人员自由裁量权行使,用制度和纪律管人、管事、管案件。 

  五、始终坚持推进法治文化与民族文化有效融合,不断提升全民法治意识。不断推进法治文化与道德建设、民族文化的融合发展。坚持把法治文化建设纳入精神文明、思想道德、社会主义核心价值观一体建设,融入各类社会规范,推进法治文化与机关文化、企业文化、校园文化、民俗文化相结合,在全省率先创新推出“民族五用”工作法,“法律进佛寺”已成为西双版纳州普法工作名片。努力构建“大普法”工作格局。坚持以各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民、流动暂住人员为重点对象,以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题,广泛开展以宪法为核心以与广大干部群众生产生活密切相关的法律法规为主要内容的法治宣传教育活动,全民法治观念不断增强,法律素质不断提升,学法用法的社会氛围逐步浓厚,依法办事、依法维权的意识和能力不断增强。普法责任制得到有效落实。全州各级各部门认真落实“谁主管、谁普法,谁执法、谁普法”责任制,深入开展“法律七进”“法治走边关”等活动,举办“3.15”“6.26”“12.4”等主题法治宣传活动,营造了良好的法治氛围,2016年起,以云南省国家工作人员在线学法考法平台为依托,组织开展法治考试3次,累计9.3万余人次参加考试。积极构建多媒体普法工作平台。充分运用报纸、广播、电视、互联网、手机客户端等平台,以汉、傣、哈尼等语言和文字传播法治精神、阐释法治内涵,努力增强法治宣传的针对性、实效性。现全州开设有法治电视栏目11个、广播栏目4个、报刊栏目16个、网站专题17个。自1986年至今,西双版纳州已连续实施了七个“五年普法规划”,西双版纳州的法制宣传教育工作多次得到中央、省委的表彰奖励。2016年西双版纳州和景洪市分别被中宣部、司法部、全国普法办评为2011-2015年全国法治宣传教育先进城市和先进县(市),5个单位和7名个人分别荣获全国、全省2011-2015年法治宣传教育先进单位和先进个人。 

  六、始终坚持开展法治创建活动,不断夯实法治建设基层基础。2010年以来,全州认真贯彻落实《州委依法治州领导小组关于开展法治县(市、区)创建活动的意见》,积极构建以县(市)为主体、基层为基础、行业为支柱的法治建设网络。统一创建标准。制定了全州统一的法治县市区、法治乡镇、法治单位、法治村(居)委会、法治学校创建指导标准,进一步明确了法治建设工作的目标、方向,规范了法治建设工作的程序、措施。有效落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和“村(居)务公开”、“财务公开”、“党务公开”制度,加强基层政权建设,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。不断健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,加强基层民主法治建设,增强基层群众民主自治意识。深入开展部门和行业依法治理,完善以职工大会或职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,维护职工合法权益,推动本部门、本系统、本行业的法治化建设。目前全州共有119个部门、单位和企业获得州县两级法治创建示范单位称号。全州“法治县市”“民主法治村”“民主法治社区”创建面达100%,现全州共有“全国法治县市区”2个,“云南省法治县市区”1个,“全国民主法治村”3个、“云南省民主法治村”4个、“云南省民主法治社区”1个、“西双版纳州民主法治村”32个、“西双版纳州民主法治社区”4个、县市“民主法治村(社区)”25个。(西双版纳州委政法委) 

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